山城治理“新”中有“數”
——重慶構建“141”基層智治體系推進超大城市現代化治理
基層治理千頭萬緒，既考驗城市治理的精度，更需要基層服務的溫度。在重慶8.24萬平方公里土地上，大城市帶大農村、大山區、大庫區于一體，1028個鎮街、1.1萬個村社、6.2萬個網格錯落分布，構成超大城市復雜多元的治理版圖。
2023年以來，重慶深入推進“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，運用數字化手段為基層賦能，構建“一中心四板塊一網格”基層智治體系（以下簡稱“141”基層智治體系），進一步夯實了超大城市現代化治理底座基石。
多跨協同 扁平高效 實現基層力量精準聚合
“苦竹壩農貿市場、獅子橋橋頭最近通行擁堵，馬路兩邊亂設攤位，有的車輛亂停亂靠，勸阻之后又反彈，存在安全隱患。”今年4月14日，巴南區花溪街道網格員小張通過“141”基層智治平臺將情況一鍵上報至街道。
花溪街道基層治理指揮中心接到上報事件后迅速研判，考慮到不僅需要街道綜合執法崗、應急管理崗、經濟發展崗聯動，還涉及區級跨部門執法權限，必須“吹哨”請援，隨即上報巴南區城市運行和治理中心。巴南區城市運行和治理中心根據部門職能職責，將任務分撥到區公安分局、城管局。
4月15日一早，執法部門和街道組成聯合隊伍到現場集中整治，逐戶引導商戶撤攤整改，勸阻行人橫穿馬路，整治違規停放車輛，并連續多天開展聯合巡邏，直至問題不再反彈。路不堵了，心也順了，居民拍手稱快：“這回是真解決了！”
自重慶全市域落地“141”基層智治體系后，跨層級、跨部門治理難題有了系統化解決路徑。這套體系架構十分清晰，第一個“1”指全覆蓋建成鎮街基層治理指揮中心，作為平時運行中樞、急時前沿指揮部，由鎮街黨（工）委書記任指揮長，專人24小時值守，遇到情況直報快處；“4”指整合鎮街“七站八所”，構建黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治“四板塊”，每個板塊設立若干崗位，實行領導調度到崗、人員拉通使用；第二個“1”指規范設置村（社區）網格，依托“網格長+專職網格員、兼職網格員、網格指導員+N力量”網格隊伍扎根一線、直通末梢。
以這套架構體系為抓手，重慶不斷配強基層力量、厘清職責任務，制定了鎮街、村（社區）、網格三級事項清單，形成了“網格發現—崗位聯動—鎮街吹哨—部門報到—復盤銷號”工作閉環，著力將零散處置變為協同共治，基層組團作戰能力大幅增強。
數實結合 AI賦能 推動風險隱患立體防控
作為網紅文旅城市，重慶節假日客流呈爆發式增長，渝中區解放碑、洪崖洞片區等人流高度集聚，瞬時客流峰值高、人員密度大，擁堵、踩踏等安全風險隱患突出。重慶采取“市建鄉用”模式，依托統一開發的“141”基層智治平臺，通過AI賦能讓城市治理實現“秒級感知、提前預警、精準處置”。
今年“五一”假期第一天當晚，洪崖洞景區客流持續攀升，19時25分核心觀景臺人流密度即將突破安全閾值。渝中區在滄白路人行天橋等關鍵點位布設的AI人流密度智能感知設備，第一時間捕捉異常數據，同步生成客流熱力圖、擁堵點位、風險等級，自動推送至基層智治平臺。朝天門街道指揮中心值班人員收到預警后，第一時間下達調度指令，同步聯動城管、公安等部門，聯合志愿者及毗鄰街道力量進行疏導。
從AI智能預警、指令下發、力量集結到全域疏導、風險化解，僅用時15分鐘就將超高客流平穩疏導完畢，有效規避了安全風險，實現了常態超高客流場景下的精準管控、高效保暢。
不止于文旅場景，“141”基層智治平臺正逐步實現全域風險智控。重慶著力打通全域數據壁壘，整合匯聚各類治理數據資源，依托平臺貫通“數字氣象”“城市內澇治理”“智慧林長”等179個數字化應用，在鎮街全覆蓋上線實景電子地圖，將森林防火、消防安全、地質災害等風險點位分層分級分類分時落圖管控，配套1.3萬個數字化應急預案，預設“一崗位一指令”響應機制，20余萬名基層干部、網格員常態化實操練兵，推動風險管控智能化、專業化水平持續提升。
多元感知 精準快響 擦亮民生服務暖心底色
今年4月7日，九龍坡區謝家灣街道民主村社區獨居老人劉婆婆獨自在家休息，不慎摔倒，無法起身，呼救聲自動觸發一鍵呼救報警器，上午10時28分，預警信息精準推送至“141”基層智治平臺。
“高危預警，請相關人員立即上門核查！”街道指揮中心值班人員看到彈窗預警后，第一時間派發緊急任務，迅速調度網格員、社區民警、家庭醫生三支力量同步趕赴現場。
10時40分，工作人員抵達老人家中，發現老人意識模糊、肢體活動受限，情況危急。現場人員一邊安撫情緒、做好臨時防護，一邊同步聯動120急救中心，對接轄區醫院開通綠色通道、預留診療床位。
10時58分，從預警觸發、現場核查、緊急救助到送往醫院，整套流程閉環處置僅用時30分鐘，為救治老人搶出黃金時間。
一場極速暖心的救助，生動詮釋了“141”基層智治體系的民生溫度。依托這套精準快響的治理體系，重慶持續深耕精細化民生服務。把獨居老人、留守兒童等作為關注重點，常態化落實“一老一小”等走訪關愛機制，開展代理代辦等服務；落實企業服務專員制度，組織網格員協同開展“千企萬戶大走訪”，幫助紓解市場主體難題；貫通“矛盾糾紛多元化解”“重慶調解在線”等應用，推動基層矛盾糾紛有效化解。同時，運用“141”智能體，智能研判群眾訴求、企業難題，自動派單、限時辦結、閉環回訪，努力實現“民有所呼、我有所應”。
“接下來，重慶將進一步強化體系迭代、AI賦能、平臺升級，推動‘141’基層智治體系更智能、更高效、更精準，不斷鞏固提升‘帶不走’的能力，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”重慶市委組織部相關負責人表示。（本報通訊員 渝組軒）
轉自：中國組織人事報
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