發展壯大旅游產業 釋放綜合帶動效應

　　旅游業發展要緊扣國家發展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工作，積極發揮旅游業綜合優勢和帶動效應，體現旅游行業的責任擔當，推動消費穩定增長

　　3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱《報告》）指出，要“堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系”。尤其是在2019年政府工作任務安排中明確提出，“發展壯大旅游產業”。筆者認為，報告將旅游產業作為促進形成強大的國內市場、促進老百姓放心消費和有效消費，為經濟平穩運行、穩定增長提供有力支撐等工作的重點，充分顯示出國家層面對旅游產業在國民經濟基礎性地位的認可和重視。

　　近年來，國際和國內經濟形勢總體上面臨下行壓力。從當前的形勢看，經濟下行壓力依然存在，但旅游產業一直保持平穩持續增長，近年來旅游總人數、旅游總收入兩項指標一直保持兩位數的增長。2018年，我國國內旅游總人數達到55.39億人次，比上年同期增長10.8%，年人均出游接近4次；旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%；旅游業對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接就業2826萬人，旅游直接和間接就業7991萬人。我們已經越來越強烈地感受到，旅游產業在經濟社會發展和國計民生中的作用越來越大，地位越來越重要，已經成為滿足廣大人民群眾美好生活需求、使人們有更多獲得感、幸福感、安全感的重要領域。在近年來全國人民代表大會歷次政府工作報告中，都將發展旅游業作為政府工作和國家發展的重要內容，充分顯示了旅游業作為國民經濟重要戰略性支柱產業的地位。

　　作為國家戰略的重要組成部分，旅游業發展要緊扣國家發展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工作，積極發揮旅游業綜合優勢和帶動效應，體現旅游行業的責任擔當，推動消費穩定增長。

　　首先，要進一步發揮旅游業的綜合優勢和帶動效應，推動經濟穩定增長和高質量發展。旅游業具有綜合性特征，滲透力大、融合度高、拉動力強，不僅能與一二三產業的各個領域通過“旅游+”或“+旅游”的模式進行融合發展，形成新的產品和業態，對優化產業結構產生催化作用，與文化、教育、科技和其他社會事業也有著互相交叉、嫁接和融合發展的基礎。當前，全國各地正在大力推進全域旅游發展，本身就是要充分發揮旅游業的綜合優勢和帶動效應，通過市場拉動和產業帶動的共同作用，推動經濟穩定增長。同時，從多年來國內旅游市場規模、人均消費和出境游人數持續增長的趨勢來看，旅游消費升級正在引領著整個居民消費升級，而市場走向也必將引導經濟發展模式由數量效益型增長向質量效益型增長轉變。因此，《報告》強調的“堅持推動高質量發展”要求，也應該是旅游業發展的基本原則。

　　其次，要積極發揮旅游業吸納就業的作用，為促就業、保民生做出更大貢獻。旅游業屬于勞動密集型產業，如酒店服務、景區管理、鄉村和農業旅游等都是規模性吸納勞動力就業的重要領域，且對就業者在文化素質、專業技能等方面的要求彈性較大。特別是一些一般性的農業采摘園、農家樂餐館、鄉村民宿等鄉村旅游和休閑農業項目，可以吸納具有初中及以下文化程度的農村婦女、中老年閑置勞動力，甚至是半失能的貧困人口就業。這些人員只要接受基本的技能培訓，就能夠上崗就業，并能夠獲得比從事傳統農耕生產更高的收入。2018年，我國旅游直接和間接就業人數已經占到全國總就業人口10.29%。《報告》提出，保增長首先要保就業，各項工作的開展要“就業先行”，并提出2019年城鎮新增就業達到1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。旅游業要充分發揮自身作為勞動密集型產業的特點，通過提供勞動崗位、技能培訓、職業教育、師徒傳承等方式和途徑，進一步發揮促就業、保民生的重要作用。

　　再次，要大力發展鄉村旅游和休閑農業，促進脫貧攻堅和鄉村振興。李克強總理在《報告》中指出，我國深度貧困地區脫貧攻堅困難較多，今年要完成農村貧困人口減少1000萬以上的任務目標。脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。多年來，鄉村旅游一直走在國家精準扶貧和鄉村振興的前列，通過鄉村旅游開發和發展鄉村旅游、休閑農業，將鄉村的農田、荒山、水域、房舍、農作物、鄉村環境等生產和生活資源，通過農民自營、租賃、流轉、合作、入股等方式，轉化成鄉村、農業旅游產品和服務，不僅提高了傳統農業產品的附加值、增加了農民的收入、促進了農村的發展，也改變了傳統的農村經濟結構，形成了鄉村地區以旅游業為主導的現代服務經濟發展模式，讓農民走上了脫貧致富之路，奠定了鄉村振興的產業基礎。在脫貧攻堅階段，我們要在多年來積累的旅游精準扶貧經驗、探索鄉村振興發展模式基礎上，繼續努力、不斷創新，讓鄉村旅游在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮更大作用。

　　總之，旅游業在國家經濟發展和國計民生中的作用越來越大。在新的形勢和任務面前，抓住地位提升和融入國家戰略契機，為旅游業發展帶來新的歷史性機遇。“奮斗創造歷史，實干成就未來”，我們要加倍努力，為促進經濟穩定增長，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感做出新的更大貢獻。（特約評論員 王德剛）

　　轉自：中國旅游報

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