我國功能農產品產業發展正逢其時

　　隨著社會進步和經濟發展，健康已成為人們生活關注的主題。2016年10月，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，這是今后十幾年中推進健康中國建設的行動綱領。綱要中提到，普及健康生活，引導合理膳食，深入開展農產品、食品營養功能評價研究，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養元素缺乏等問題，推進健康中國建設。

　　在國家的大健康戰略背景下，我國農業也將進入新的發展時期，繼高產農業、綠色農業之后，功能農業被認為是第三個發展階段，農產品的市場結構和消費需求將發生重要變化。人們對農產品、食品的需求已不僅僅停留在解決溫飽、確保安全的階段，而是有了更高要求，希望其集功能化、營養化、健康化于一體。因此，功能農產品產業發展前景廣闊，居民消費觀念的升級可帶動該產業發展。但是，目前功能農產品產業發展的推進工作還面臨著諸多制約因素，如行業標準缺乏、生產廠家過度夸大宣傳等問題，分析研究功能農產品發展的問題與對策具有重要的社會與經濟意義。

 

　　據了解，功能農業是通過生物營養強化技術或其他生物工程生產出具有健康改善功能的農產品；功能農產品是功能農業所生產的產品，它通常應具有補充特定功能性營養，達到健康改善的目的。如富硒食品能夠補充硒元素，其他營養素還包括鋅、鈣、鐵、碘和維生素等營養物質及花青素、胡蘿卜素等已明確為人體健康所需的植物化合物。功能農產品涉及的不僅僅是農業問題，還涉及生物工程、營養健康等問題，其定義需要在農業技術、生物工程、營養保健等多領域統一認識。功能農產品的定義對于后期產品的市場定位、市場銷售、產業推廣等都至關重要。一個產業的發展，除了需要學術界的研究論證與科技支撐外，更需要企業、行業的推廣和市場的認可。因此，需多方共同研究探討，由行業組織發布功能農產品的明確定義。

 

　　功能農產品不同于普通農產品，很多企業在“功能”二字上下了功夫，推介時往往過度宣傳其產品具有一種或多種神奇的保健功效，使功能聲稱成為功能農產品宣傳的重點內容。這就涉及到農產品、食品的管理問題，功能農產品是否可以聲稱保健功能？目前，根據我國的食品安全法，除保健（功能）食品外，其他食品不得以任何形式在任何載體上明示或暗示具有保健功能。可見，若企業盲目地夸大宣傳功能農產品具有保健功效，不僅違反我國的食品安全法，并且會破壞行業信譽，當宣傳的產品功效預期未能實現時，可能使消費者對功能農產品失去信任。那么，企業應該如何應對？從法律法規的角度看，對功能農產品是否可以有既區別于普通農產品也不同于保健（功能）食品的管理？

 

　　在國家的大健康戰略背景下，我國正迎來新一輪消費升級浪潮，農產品消費加速向吃得營養、吃得健康轉變，這給功能農產品的發展提供了不可估量的市場。發展功能農業、功能農產品是農業供給側的結構改革，正逢其時。那么，從宣傳與管理的角度如何實現供給側與消費市場的理性對接，對于產業的規范、可持續發展至關重要。目前，功能農產品整體產業體量不大，處于發展的初期階段，亟待建立良好的管理規范，以推進產業發展。

 

 

　　就目前市場上的功能農產品來看，主要是富含某種營養素特別是富含礦物質的產品。企業做市場宣傳時也強調其產品富含某某礦物質，但富含多少？是否定量？含量是否穩定？含量是否符合人體對該礦物質的需求水平？有些礦物質對機體是一把雙刃劍，一方面礦物質缺乏具有隱蔽性，“隱性饑餓”一詞即形象地表達出了礦物質缺乏的隱蔽性，但當長期缺乏時機體會出現缺乏癥狀；另一方面，長期過量攝取機體也會出現異常。部分礦物質的生理劑量與中毒劑量的范圍較窄，攝入過多易產生毒性作用，并且有些礦物質之間還存在協同或拮抗作用，某種元素攝入過量可能會影響另一種元素的吸收或在體內的分布。因此，在日常飲食中要注意保持礦物質之間的平衡。這就對功能農產品生產的質量標準提出了嚴格要求。

 

　　雖然我國農產品的質量標準數量不少，但是產地、生產手段、加工控制方式等方面的不同使農產品的質量不同。再加上功能農產品又有特殊性，其中某一種或幾種有益健康的成分含量提高，不僅需要定量，還必須實現標準化生產，這對于保證產品的營養與安全極為重要。因此，亟待建立功能農產品的質量標準以規范市場。

 

　　隨著功能農業的發展，功能農產品產業規模化生產經營將不斷擴大，質量標準在引導生產、拉動市場、滿足消費等方面的需求和作用會越來越突出。應把功能農產品質量標準與管理規范的制定作為發展功能農業的基礎戰略性工作，從市場需求出發，建立有效的質量與管理體系以推動產業發展。

 

　　標準的制定除了注重科學性、實用性外，還要注意標準構成的配套性，如生產標準、產品質量標準、質量評價方法等，形成完整的質量標準體系。在制定標準的基礎上，更要注重標準的實施，明確標準管理職能，一種產品標準的制定、修訂、質量認證等標準化工作最好由同一機構負責，使質量標準的制定和推廣實施緊密銜接。標準的實施不僅對保證產品的質量與安全有重要意義，還可起到質量驅動效益、推進產業發展的作用。目前，消費者對一些產品缺乏信任，原因之一也在于產品缺乏相關的統一標準。

 

　　通常來看，管理落后于產業，但產業發展的需求會推動監管向前發展。因此，政府或行業組織可以在尊重市場規律的前提下，對功能農產品進行管理，制定管理規范與監督指導規劃，給予功能農產品特定的標示標識以區別于普通農產品，并不定期進行檢查。簡而言之，要整合學術界、產業界、決策部門等多方力量，聯合推動行業標準和管理規范的制定與實施，促進產業提質、增效。

 

 

　　發達國家的行業協會在規范行業行為方面發揮著重要作用。在成熟的市場經濟體系下，行業協會是與政府、企業、消費者并稱的一個不可或缺的市場主體，既能彌補政府部門在法律法規方面的局限性，又可為規范行業行為起到積極作用，發揮著溝通、服務、建立行規、倡導自律、維護權利等多重職能。行業協會可以要求企業實施自行管理，并要求企業在產品標識許可的范圍內進行產品宣傳，以達到穩定、規范市場的目的。

 

　　我國功能農產品的管理可以借鑒國外的管理模式，將功能農產品區別于普通農產品，給予特定標識，由行業協會制定標準并進行管理。

 

　　當前，我國食品工業正經歷著由生存型消費向營養型、健康型和享受型消費的轉變。人們對農產品的需求也必然經歷著同樣的轉變，安全、優質、品牌農產品市場需求旺盛。但是，消費者對功能農產品的認知還有一定的局限性，對農產品的優劣判斷能力還比較薄弱，對一些宣傳的信任度明顯不足。因此，理性宣傳功能農產品的特定營養成分、營養保健價值，要充分發揮行業專家的作用，健全專家宣傳或咨詢隊伍，及時開展科學評價、解讀相關科學消費知識等工作。要擯棄浮夸，正確引導輿論，引導健康消費。通過理性宣傳，既可以不斷提升功能農產品的市場影響力和知名度，也滿足了公眾對營養健康農產品的消費需求，對于調整人們的合理飲食、提高健康水平都具有重要意義。

 

　　綜上，功能農產品產業雖然面臨諸多問題，但正在快速成長，越來越多的產品將逐漸被消費者接受和認可，越來越多的企業也將在尋求產品的差異化、提升產品的附加值、訴求產品的營養價值等方面實現自身的健康轉型。（中農促功農委 陳文）

 

　　轉自：中國食品報