以質量安全標準為抓手破解跨境電商治理難題

 

　　自2009年創立以來，雙11購物節一年一個臺階地刷新戰績，電子商務的成長速度令人咋舌，其中跨境零售進口電子商務（簡稱跨境電商）這幾年來的爆發尤其搶眼。有媒體援引消息人士的數據稱，“今年雙11，全國海關都迎來了作業高峰期，截至19時，全國海關已處理了超過1400萬份跨境進口電商清單，20倍于平時每天處理的清單量。”

 

　　跨境電商的蓬勃發展是我國消費者對高品質生活和高質量產品需求的快速增長的體現，可以預見，在消費升級浪潮的推動下，其在未來一段時間內還將保持這一勢頭。

 

　　然而，跑得愈快，鞋子合不合腳便愈發重要。跨境電商作為一種新興的商業模式，對其不能沿用傳統進出口貿易的監管模式。事實上，目前在我國也確是按照“個人物品”而非“貨物”對跨境電商的交易產品進行監管的，主要是由質檢部門實施檢疫，同時加強風險監測并及時發布風險預警信息，此外，明確跨境電商企業的產品安全主體責任。

 

　　科學有效的質量安全標準是所有品控業務邏輯的基石，也是監管的依據，但由于跨境電商存在交易產品的特殊性、物流模式的創新性以及經營模式的多樣性，我國還沒有發布適用于跨境電商及其產品的質量安全標準，導致在電商平臺落實主體責任、監管部門落實監管責任以及保障消費者安全和權益方面存在明顯短板。為了提高對跨境電商監管的科學性，有必要以跨境電商標準研制作為突破口，構建一套適合我國國情的跨境電商進口標準，為監管提供技術支撐。

 

 

　　正如20年前我們無法想象網絡會與我們的生活發生如此緊密的聯系一樣，今天的我們也已經無法想象沒有電子商務的世界將會怎樣。電子商務的迅猛發展帶來了經濟生態圈的變化，“點擊鼠標，買賣全球”，使全球走向無國界的貿易。

 

　　隨著中國居民收入水平的提高、消費觀念的轉變以及以“80、90、00后”為代表的年輕消費群體的崛起，我國正迎來新一輪消費升級浪潮，消費者傾向于通過可信、便捷的渠道購買信譽良好、正品率高、貨物來源可靠、售后服務有保障的品質商品。在中國消費者高漲的消費熱情的助推下，跨境電商得到了快速增長。據海關總署統計，2016年全國網購保稅零售進口商品總值256.2億元，同比增長75.4%。2017年上半年，我國跨境電商零售進口商品總值達到938.2億元，環比增長17.6%。

 

　　跨境電商增加了中國市場的有效供給，推動了供給側結構性改革，促進了國內消費升級，縮小了進口消費品境內外的差價，吸引了境外消費的回流，拉動了內需，被視為外貿和消費的新引擎。但是，作為一種新興商業模式的跨境零售，也給現有的質量監管體系出了不小的難題。

 

　　“首先要承認一點，跨境電商是一個新業態，與一般的進出口貿易確實有所不同，對其不能沿用以前的監管體系。”杭州檢驗檢疫局電商處處長王一晨說。

 

　　跨境電商，本質是“個人去國外采購”模式的升級，與傳統進出口貿易相比，跨境電商模式有以下特點：一是產品零散化，一批進口產品有可能會被大量不同消費者通過不同跨境電商途徑購買，分散入關，零散流通；二是消費者購買的產品是國外市場流通的產品，并不是以出口為目的按照他國特定標準生產制造的，不能簡單以某國標準評判；三是跨境電商的主體是消費者，不再進行二次流通，而傳統進口的主體是進口商，還要再進行二次流通。

 

　　顯然，傳統進出口貿易的監管模式對跨境電商不適用。首先是因為跨境電商產品的法律適用仍有待明確；另外，跨境電商產品不是按照他國標準生產，也就不應按照傳統進口模式依據進口國標準對其進行檢驗；再加上跨境零售的主體是消費者，不應適用目前我國進出口法規對進口商或代理商的質量安全要求。

 

　　正基于此，我國對跨境電商交易產品暫按照“個人物品”監管：從質檢部門來講，主要是實施檢疫，重點看有無疫情疫病傳入風險（如是否攜帶檢疫性有害生物、植物種子等），同時加強風險監測，及時發布風險預警信息。

 

　　中間也曾有過一波三折。2016年前，跨境電商交易產品被歸為“個人物品”監管；2016年4月新政出臺，將奶粉、保健品等熱門跨境電商交易產品歸為“一般貨物”；今年3月，國務院又下發文件，將跨境電商交易產品“暫時歸為個人物品監管”；9月20日，國務院常務會議決定，將跨境電商監管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關制度。

 

　　國家質檢總局通關業務司副司長許書良日前在杭州召開的“潮起錢塘·第二屆全球跨境電商峰會并行分論壇：升級品質贏得未來——跨境電商產品質量監管與風險防控”上表示，跨境電商已經成為我國經濟發展的新動力，影響著包括我國在內的全球主要貿易國家的經濟生態。質檢總局按照國務院批復要求，保持跨境電商監管模式總體穩定，暫按照個人物品監管。在此基礎上，通過強化電商企業質量安全主體責任等，進一步優化完善監管措施，做好質量安全風險防控。一是壓實跨境電商企業質量安全主體責任。跨境電商企業作為商品的經營主體，必須承擔質量安全的主體責任，主動承擔質量安全的重要責任。同時，推進跨境電子商務企業信用體系建設，強化企業信用管理，根據信用等級不同，享施差異化的管理措施。二是建設跨境電商商品質量信息追溯體系。質檢總局將建設跨境電商商品質量信息追溯平臺。各電商企業、電商平臺企業也應建設追溯系統，并與質檢總局的追溯平臺相連通，實現質量信息可追溯、責任可追究。三是加強跨境電商商品質量安全風險監測。質檢總局在杭州跨境電商綜試區建立了跨境電子商務風險國家監測中心。下一步，將在跨境電商商品進出集中的地方設立若干分中心，逐步建立覆蓋全國的

 

　　跨境電商商品質量安全風險監測網絡。

 

 

　　“許可問題、標識標簽問題、標準問題是跨境電商監管中三個比較讓人頭疼的問題，而最麻煩的就是標準問題。”一位基層監管工作人員道出了目前跨境電商監管中存在的痛點。質量標準是產品生產、檢驗和評定質量的技術依據，由于跨境電商存在交易產品的特殊性、物流模式的創新性以及經營模式的多樣性，我國還沒有發布適用于跨境電商及其產品的質量安全標準，在電商平臺落實主體責任、監管部門落實監管責任以及保障消費者安全和權益方面存在明顯短板，導致目前跨境電商平臺在優選跨境電商進口國家、優選跨境電商進口產品以及對跨境電商交易產品進行抽樣檢驗等平臺治理方面無標可依。更有不法平臺鉆標準缺失的空子，導致“假洋貨”“劣質貨”涌入國內，造成了一定的安全隱患。

 

　　“跨境電商在保障產品質量方面，要標準先行。”中國標準化研究院食品與農業標準化研究所副研究員李強博士指出，為了提高對跨境電商監管的科學性，有必要以跨境電商產品標準研制作為突破口，構建一套適合我國國情的跨境電商產品標準，既為監管提供技術支撐，也為電商平臺治理提供有效技術手段，幫助跨境電商平臺依據標準遴選商家、依據標準監控商家平臺行為、依據標準監控產品質量；也能依據標準及時召回不合格產品，幫助平臺方大大提高自控能力；同時也能幫助消費者最大程度了解所購產品的質量安全信息，有效維護消費者權益，保障消費者身體健康和人身安全。

 

　　據李強介紹，中國標準化研究院、跨境電商商品質量安全風險國家監測中心聯合天貓國際，在前期跨境零售標準研究的基礎上，從各國產品安全標準現狀、跨境電商模式面臨的監管和標準挑戰、制定跨境電商產品標準的意義和可行性、目前開展的實踐探索以及下一步工作建議等5個方面，對跨境電商產品適用標準進行了調研分析。

 

　　調研分析發現，世界各國均構建了以安全為底線的標準體系，同時制定了以風險評估為基礎的安全標準。“各國在產品安全標準制定的理念和方法相差不大，主要基于對國內外產品風險監測數據、消費數據以及毒理學數據等因素進行的科學評估。因此，各國產品安全標準制定的方法、數據和結果互通的，結果可以共享。”李強表示。

 

　　當然，由于各國經濟社會發展水平不同、居民膳食結構的不同、風險評估能力不同以及當地安全控制能力的不同，國與國之間的標準會有差異。對比分析可以看出，我國與國外標準是有差異的，有各自的特有指標，但大部分指標我國和國外均有要求，差異不大。各國在標準上的差異更多是體現為保護國內產業健康發展和提高貿易門檻，尤其是一些發達國家，由于科技水平比較發達以及食品行業安全控制水平比較高，在標準上會對某些產品中的某些指標制定比較嚴格的要求。但只要是基于食品安全風險評估制定的食品安全標準，并能夠嚴格依照標準實施控制和監管，就是能夠保障食品安全的。因此，在各國標準存在差異的情況下，不能簡單認為不符合某國的標準就是不安全的，標準上的差異體現的是質量上的差異。

 

　　在制定跨境電商產品標準要考量三個維度：中國特有的指標、外國特有的指標、中國外國共有的指標。具體來說，一是對于我國特有的指標，國外產品標準未做規定。此類我國特有的指標，例如一些污染物限量指標和微生物污染指標，在我國可能存在食品污染或該指標易不合格的現象。國外雖未設定這些指標，但對于污染物和微生物污染，國外大都采取生產過程控制的措施，將污染物和微生物污染控制到可接受水平。因此，對于我國特有指標，建議保留作為產品跨境零售標準的一部分。二是對于國外特有的指標，我國未做要求。此類指標國外雖有要求，但我國可能由于各種原因，例如未發現相關風險或者未開展風險評估等，暫未納入我國標準要求，例如二噁英等。對于此類指標，國內在監控手段上尚不完全具備，因此建議不納入跨境電商產品標準。三是對于國內外共有的指標，如果屬于致病菌、真菌毒素等高風險項目，擇嚴納入以確保食品安全；如果屬于一般項目，如營養指標等，則結合國內外標準要求綜合設定指標要求，納入跨境電商產品標準。

 

　　在這樣的原則主導下制訂的標準，可以說是博采眾長、基于中國國情。以中國標準化研究院與天貓國際共同制定的天貓國際食品標準為例，李強介紹說，其中有些是國外沒有要求，但天貓標準有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌、堅果的酸價；還有些是國內外都有要求，但天貓標準參考了國外的要求，如食用油里致癌物苯并芘，我國要求每公斤不超過10微克，天貓要求每公斤不超過3微克。進入天貓國際平臺銷售的跨境電商商品，首先應符合生產國相關法律法規要求，是當地合法流通的產品，在這個基礎上符合天貓國際標準的才能進入平臺進行流通。

 

　　當然，在買全球、賣全球的背景下，僅有標準還遠遠不夠。跨境電商的監管面對的國家五湖四海、面對的產品五花八門，每天成交量巨大，難以開展批批抽檢，何況檢驗只是保障安全的最后一道屏障。即便開展檢驗，也是抽樣檢驗，難以對所有批次產品進行檢驗。安全的產品是生產出來的，并不是檢驗出來的。李強說，為了保障跨境電商交易產品的安全，除了對比各國指標要求的差異外，還應從宏觀角度對各國產品安全控制體系進行對比評估，考察各國保障產品質量安全的能力和水平。產品控制能力較高的國家，其產品安全的水平和可信度都較高，那么在監控資源有限的情況下，監管可以側重于控制能力較弱的國家或地區。（本報記者劉艷芳）

 

　　轉自：中國食品報