行業報是我國報業的一支重要力量，辦報歷史悠久。中華人民共和國成立以來尤其是改革開放以來，行業報發展迅速，經過五輪大的整頓和改革，傳播質量和影響力逐步提高，經濟實力不斷增強，已發展成與中央及各級黨委機關報為主體的時政類報紙集群、都市生活服務類報紙集群并駕齊驅的群體。
一、快速興起，數量猛增
行業報是中央和國務院各部委、部分部委轉成的行業協會、大型國企為指導工作、傳播經驗、發布行業信息而創立的所屬行業、產業、專業的報紙。正所謂經濟基礎決定上層建筑，行業報的誕生、發展、繁榮與我國經濟社會發展的進程密切相關。
行業報歷史可以追溯到晚清。1897年3月（清光緒二十三年二月），創刊于上海的《中國商務報》被報業學者認為是我國行業報誕生的標志。
據《中國新聞事業簡史》一書介紹，領導工人運動的中國勞動組合書記部為了加強對工人群眾的宣傳鼓動工作，從1922年到1923年“二七”大罷工的一年多時間內，在北京、上海、武漢、濟南等地出版了一批行業報刊，包括《隴海鐵路罷工》《京漢鐵路日刊》等，北伐戰爭中，一些產業工會出版了《鐵路工人》《中國海員》《印刷工人》等。1948年3月，活躍在東北5000公里鐵路線上的東北民主聯軍護路軍創辦了《護路報》。隨著解放戰爭進入決戰時期，護路軍組建成的鐵道縱隊為了配合遼沈戰役，《護路報》改成了《鐵軍》報，1993年1月1日改為中國鐵道建筑總公司主辦的《中國鐵道建筑報》。
中華人民共和國剛成立時，隨著社會主義改造的實行，我國報業由分散逐步走向統一集中。我國實行計劃經濟，一些大的行業實行中央到地方的垂直管理，國務院一些部委相繼創辦了行業報。據《中國新聞事業簡史》介紹：1954年1月的統計表明，全國專區以上的報紙共258種，并分為共產黨機關報、工人報紙、農民報紙、專業報紙、少數民族文字報紙等七類，其中專業報紙共計14家，約占全國報紙總數的5%，主要有《人民鐵道》《健康報》《電業工人》《中國郵電工人》《中國海員》《公路和運輸工人》等報紙。
1949年10月1日中華人民共和國成立到1952年底，是我國國民經濟的恢復時期。這一時期，國家采取了一系列方針、政策和措施，穩定了市場物價，恢復了被戰爭嚴重破壞的國民經濟，為有計劃地進行經濟建設創造了條件。此后我國實行了從1953年到1957年發展國民經濟的“一五”計劃，集中主要力量進行蘇聯幫助我國設計的156個建設項目、694個大中型工程的建設，為我國社會主義工業化打基礎。當時，我們在經濟上學習蘇聯經濟建設的同時，也學習他們創辦行業報的經驗。1954年5月1日上海市建筑工程局創辦了《建筑工人》（《建筑時報》前身），1956年7月1日交通部創辦了《人民公路報》《人民航運報》（《中國交通報》前身），1956年7月23日冶金部創辦了《冶金報》（《中國冶金報》的前身）。這些報紙在1957年“反右”斗爭特別是“文化大革命”中陸續停辦。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，做出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的偉大決策。隨著我國經濟迅速發展，報業進入了一個新的歷史時期，行業報如雨后春筍應運而生，數量猛增。“文革”中停刊12年的《人民郵電報》1979年重新與讀者見面，1980年《計算機世界》問世，1982年《人民鐵道》復刊、《中國電力報》創刊，1983年《中國煤炭報》創立，1984年《中國交通報》誕生。到1987年5月第一次報刊整頓前，筆者曾工作過的全國交通系統就有報紙70多家、雜志220多家。除了各省區市交通廳（局）、各港口、公路水路建設和運輸單位、救助打撈單位、大專院校、科研院所辦有報刊外，部機關司局也創辦了刊物，比如我們宣傳部就有《交通政工研究》雜志，其他部委大多如此。至1985年，全國已有行業報1600多家，占當時全國報紙總數的70%以上。從1991年到1993年，在全國新增加的報紙中，國務院各部委創辦的行業報和各地新辦的行業報就占了43%。
這些行業報多為各部委、國有大公司的機關報。報紙的一版為要聞版，二版為經濟版，三版為思想政治工作內容，四版為副刊。隨著行業和報業發展，行業報開始加密刊期并擴版，版面內容多為子行業、子系統的深度報道。各地記者站陸續設立，并開辦通訊員培訓班，保證了稿源。《金融時報》《中國稅務報》《中國交通報》等報社在京外安排了分印點，提高了報紙投放時效。為了加強對外合作，個別行業報出版了英文報，如《中國旅游報》1989年出版了《中國旅游導報》，《中國化工報》1994年創辦了《中國化工周報》。從20世紀80年代后期到90年代中期，行業報呈現一片興旺景象。經過后來的整頓和改革，行業報逐步增強了市場競爭能力，穩定了分布格局。
根據新聞出版廣電總局網站發布的《2016年全國新聞出版業基本情況》統計，我國五類報紙（綜合、專業、生活服務、讀者對象、文摘）中，綜合報紙最多，為850種，占報紙總品種的44.88%；其次是專業報紙，為700種，占報紙總品種的36.96%，其余為其他類報紙。這里說的專業報其實就是行業報，覆蓋了金融、財稅、商貿、工交、農林、國防、軍工、信息、科技、文衛等60多個部門與行業，約三分之一的行業報由中央國務院各部委、局、辦主管主辦，三分之二由部分部委轉成的大的行業協會或大型國有企業集團（公司）主管主辦。
二、五輪整頓，首當其沖
從1987年第一次整頓到黨的十八大召開前的體制轉換，行業報首當其沖，經歷了五次浴火重生的重大考驗。
考慮到改革開放初期報刊和出版社數量偏多、質量偏低、編輯骨干少而弱、紙張供應不足的情況，1987年5月，經國務院批準，原國家新聞出版署下發了《關于報刊、期刊和出版社重新登記注冊的通知》，決定對現有報刊、出版社進行整頓，停辦或合并一批，然后重新登記注冊，這是第一次報刊整頓。該通知規定了整頓合格的“六有”標準：有符合四項基本原則的辦報辦刊辦社的宗旨，有經國家指定機關批準的專業分工范圍，有切實擔負領導責任的主辦單位和上級主管部門，有健全的領導班子，有稱職的專職主編（或總編輯或社長）和一定數量的業務骨干，有必要的物質條件（經費、辦公場所、印刷廠或承印單位）；明確了注冊程序及申報材料；要求承印報紙、書刊的印刷廠特別是鄉鎮印刷廠進行登記注冊、接受管理。考慮到《中國標準刊號》當時已基本成形，原國家新聞出版署決定將其作為國內統一刊號予以實施，正式登記后報刊統一用中國國別代碼“CN”作為國內統一刊號的識別標志。不具備“六有”標準的行業報停辦轉行。
第二次報刊整頓開始于1996年12月中辦、國辦下發的37號文件《關于加強新聞出版廣播電視業管理的通知》。該通知第六條規定：各省（自治區、直轄市）廳、局、部、委、辦系統，凡辦有兩種以上專業行業報的，只保留一種，其余的合并或停辦，今后不再批辦這類報紙。這次整頓后行業報總量在第一次整頓的基礎上再次縮減，盡管有的部委把多余報刊下放給地方辦理。
這次整頓后保留下來的行業報在整合資源、加強管理、開拓經營上下功夫。《中國石化報》整合了石化系統的新聞資源，集報紙、雜志、電視、網站于一體，增強了報道實力和影響力。該報進行崗位序列測評，合理設置了崗位，建立了以崗位工資為主、績效獎金為激勵手段的薪酬管理體系，實現了工資收入的動態管理。他們創新經營模式，創辦了中國石化團購網。通過網上組織系統內員工團購汽車、服裝、電子產品等方式，使廣大石化員工、報社、合作方三方受益，為報社探索出新的經濟增長點。
第三次整頓在國務院又一輪機構改革之后。為了轉變政府職能，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制，1998年3月召開的九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》，撤銷了10個工業專業經濟部門，包括煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部等。此后原國家新聞出版署下發的《關于落實中央“兩辦”30號文件調整報刊結構的意見》（新出報刊［1999］1299號）要求，中央和國家部委原則上不辦機關報，現有報紙可在資源、協商的基礎上劃歸《人民日報》《光明日報》《經濟日報》等黨報或報業集團；中央和國家機關各部門所屬的報紙，內容重復的予以合并，發行量在3萬份以下的予以撤銷；經貿委所屬國家局不再辦報，其所辦報紙可劃歸黨報，未劃轉的報紙，一律停辦；報刊結構調整后，中央和國家機關各部門繼續辦的報紙自2000年1月1日起，一律自負盈虧，不再由主管部門發文征訂。這次整頓的核心是行政與出版分離，解決公款訂閱報刊和行政攤派等問題，減輕群眾負擔，提高報刊質量。
這次整頓涉及面大，幾乎所有的部委行業報都受到重大影響。為了生存和發展，《中國建材報》《中國紡織報》《中國花卉報》《中國服飾報》等報紙陸續進入經濟日報報業集團，并得到較快發展。《中國汽車報》《中國能源報》劃轉人民日報社主管后，得到更多的政策、資源支持，報道影響力和經濟實力逐步增加。《中國汽車報》按照“永遠追求創新”的理念，實施一系列適應行業報發展規律的改革。到2007年“一報、五刊、兩網站、一個市場信息咨詢中心、一個汽車評價實驗室”的發展格局初步形成。
其他行業報加快人事、分配、經營管理制度改革，開始探索走向市場、自負盈虧的路子。《中國交通報》下決心走市場，主動提出不要主管部門交通部的補貼。在辦報上加強讀者調查，報道內容盡量滿足中上層讀者和廣告客戶需要；中層干部競聘上崗，管理人員和采編人員實行“雙向選擇”；勞動所得按工齡、職務、職稱等檔案工資與績效工資4∶6分配；報紙發行和廣告經營實行內部招標。四招并舉，報社的經濟實力和員工收入大大提高。2002年中國產業報協會在《中國交通報》召開現場會，推廣他們的經驗。
第四次整頓從貫徹落實2003年6月中辦、國辦發布的《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》開始。這次整頓進一步明確行業報進行管辦分離。各行業報被逼上梁山，普遍加快內部改革，人事制度由行政任命轉為競聘上崗，分配制度由大鍋飯走向業績考核，財務制度由過去的收支平衡轉為成本管理。進入市場較早、發展較快，人事、分配、財務三項制度改革基本完成的報社，積極要求轉為文化企業。2007年初，經中央文化體制改革試點工作領導小組和原國家新聞出版總署深化出版發行體制改革工作領導小組審議，同意機電商報社整體轉制為北京卓眾出版有限公司。到了2010年，公司營業額達到一億多元。
作為全國文化體制改革試點單位，國家電網報社和國家電網公司旗下的電力出版社整合，于2008年7月18日成立了英大傳媒投資集團有限公司。該集團成立后，進一步整合本系統內的資源，著力打造6大傳媒板塊，即報紙板塊、圖書板塊、子報子刊板塊、影視板塊、網絡板塊、廣告及品牌策劃板塊，設置7個職能部門、17個業務中心，成立了6個全資子公司、3個參股公司，實現了由對內宣傳為主向內外結合的轉變，單一的新聞、出版領域向多元化傳媒業務轉變，單純的新聞宣傳向整合品牌傳播功能轉變，經濟實力逐步增強。到2009年底，集團營業總收入達3.5億元。
《中國電力報》堅持觀念、機制、技術各方面創新，實施以“傳媒、文化、實業”三大業務為支柱的多元化發展的經營戰略，由“一報兩刊一網”發展為“兩報五刊八網一臺一社”，年銷售收入由2005年的3000萬元提高到2011年的3億元，年凈利潤由10萬元提高到3500萬元，資產由3000萬元增加到6億多元。
第五輪整頓動作更大、力度更強。為了加快文化體制改革，2011年5月中辦、國辦下發的《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》（中辦發［2011］19號）要求，非時政類報刊在清產核資的基礎上，核銷事業編制，注銷事業單位法人，進行企業工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險；實行嚴格的報刊出版市場準入機制，同時建立健全市場退出機制。原國家新聞出版總署要求，首批轉企改制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位在2011年8月底前報送改革方案，年底前完成轉企改制任務。其他報紙在黨的十八大召開之前的2012年9月底全面完成轉制任務。
原國家新聞出版總署有關負責同志解釋，時政類也叫公益性報紙，包括《人民日報》《光明日報》《經濟日報》和少數民族（文字）類報紙，總數不超過5%；文化、藝術、生活、科普等報刊，行業性報刊，企業法人的報刊等，都屬于非時政類也叫經營性報刊。為了加快非時政類報刊體制改革，由中央宣傳部、原國家新聞出版總署牽頭，建立了以中央紀委、中央組織部、財政部、審計署、稅務總局、工商行政管理總局為成員單位的體制改革工作聯席會議制度，決定重大事項，審批各主辦單位上報的體改方案等。中辦、國辦文件要求主管部委和報刊主辦單位成立相應的體改領導小組，組織制定、審核、上報轉制工作方案。轉制工作方案經批準后，報刊出版單位及其主管部門做好清產核資、財務審計、資產評估和國有資產產權登記、注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，做好人員安置、簽訂勞動合同、參加社會保險等。為此，原新聞出版總署專門舉辦了培訓班，讓各家行業報社了解轉制的要求和操作規程。
雖然《中國證券報》《中國保險報》等行業報創辦時就以企業法人注冊登記、《機電商報》《中國經營報》等報社比較早地就進入市場，但絕大多數行業報由于起步晚、底子薄、收入結構單一，體制機制缺乏活力，市場營銷缺乏創新，所以抵御市場風險并進行競爭的能力不強。面對新一輪改革，他們只有破釜沉舟，背水一戰。
2014年，網上廣為流傳《中國經營報》總編輯李佩鈺的“內部改革動員令”代表了行業報在改革中拼搏的決心。她說：這個報社沒有基于傳統官媒的各層干部了，廣告部門沒有了，取而代之的是像互聯網公司一樣的形形色色的項目團隊……把傳統媒體資源轉化成新媒體環境下的資源，把影響力轉移到“線上”，把收入模式轉移到“線下”，把“二次售銷”變成多維度銷售，把單一的廣告模式變為協同利潤模式，實現組織平臺化、產品多樣化、收入多元化。
在這輪改革中，中國教育報刊社走得比較穩妥和成功。從2012年開始醞釀改革的兩年中，他們召開6場座談會，派出7路調研組南下取經，確定了“一二三四”的改革發展思路：一個目標即立足業內、覆蓋社會、面向世界，三點一線，辦出讓黨放心、讓人民滿意的教育傳媒；兩大戰略支撐，即文化鑄魂，人才興社；“三開”辦報理念，即開門辦報、開放辦報、開明辦報。走進基層，走向社會，激活社會一切可利用、可合作資源，建設報刊社良好發展生態環境；四大發展戰略，即集團化整合資源、數字化跨越發展、品牌化擴大影響、資本化上市擴張。經過反復打磨，改革方案2014年獲得教育部批準，然后上報批準后實施。
其他行業報按照規程，逐步完成了企業法人登記手續。他們發揮植根行業，熟悉行業，有獨家、深度的報道的優勢，發揮讀者群對媒體忠誠度較高、報紙訂戶和廣告客戶相對固定的優勢，通過建立法人治理結構加強管理和經營，將辦報和經營更加緊密地結合起來，報道內容和經營范圍立足行業、面向社會，向行業上下游延伸；與主管部門、行業協會聯合開展評比認證、專業測試、技能比賽等活動，尋找新的贏利模式。《國際商報》在“鏈條式、多元化、系統化”立體化服務上下功夫，把原有傳統業務做大、做深、做細。該社建立地方指導委員會，通過搭建多種方式平臺為立體化服務提供便利；努力挖掘項目，及時了解主管部門各司局的需求，每年通過政府購買服務獲得1200萬元左右的收入；在市場開拓上，深挖原有業務潛力，通過承辦新聞發布會、組織會中論壇、出版會議特刊、自己組織廣告等多種形式實現鏈條式服務。在他們2016年的6000萬元收入中，60%來自地方商務系統，25%來自主管部門的政府采購，15%來自市場。
《中國海洋報》建立了三個中心：新聞信息中心，全方位、立體式地拓展海洋新聞信息的傳播渠道，進一步增強海洋新聞信息的時效性、服務性；資訊發展中心，下設出版發行部、策劃部、專題部、影視中心、設計中心、國海廣告公司、國宣會展公司、國海深藍公司8個部門，拓寬經營渠道；傳媒人才中心，統籌調動報社內外各類人才資源，建立海洋專家庫，搭建人才交流平臺、規劃人才培養路徑、制定人才開發戰略，為海洋新聞宣傳提供支撐。報社以三大中心為今后發展的“四梁八柱”，不斷創新海洋新聞宣傳的內容和手段，積極探索各種盈利渠道，探索出適合自己可持續發展的模式。
通過這輪改革，行業報逐步在市場中站穩了腳跟，并在傳統媒體與新媒體的融合上下功夫，逐步實現新聞報道、經營方式、品牌策劃等方面的轉型與升級。
三、媒體融合，各展其功
《中國貿易報》《中國石化報》《中國工商報》《中國電力報》等行業報在20世紀90年代中期陸續“觸網”，報紙網絡版相繼與讀者見面，并在媒體融合上大膽探索。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，讓媒體融合上升到國家政策層面。各行業報在第五輪改革中加快新媒體發展步伐，加強重點平臺建設，擴展內容傳播渠道，創新內容生產和服務；拓展新技術新業態，運用大數據、物聯網等技術，加強出版內容、產品、用戶數據庫建設；進行內部組織結構的重構再造，逐步建立順暢高效、適應市場競爭和一體化發展的內部運行機制，在出版內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通上做文章，逐步形成一體化的組織結構、傳播體系和管理機制。
《中國水運報》在“一報、兩刊、四網”的基礎上，推出“中國水運報手機移動客戶端”，主動介入文化出版、視頻（微電影）傳播、電子刊物出版，創辦兩家文化傳媒公司，通過資本合作及業務合作，與圖書出版、海事、港航、交通、船舶、醫院、科研、設計等單位建立戰略合作關系，在品牌、渠道、內容上進行優勢互補，在人力資源、組織架構、運作機制、廣告經營之間進行深度互動，實現了媒體的深度融合。
《中國保險報》近幾年重點加強了微信端等新媒體傳播能力的建設，不斷提升品牌的傳播力，單篇文章最高點擊量達到44萬，官方微信訂閱號粉絲量目前保持在75萬左右。除了直接加載的每年一兩百萬元廣告營收額，微信為品牌活動每年近2000萬元的收入提供了強有力的支撐，成為報社營收重要增長點。
《精品購物指南》學習互聯網公司的運營模式，加強“團隊化”的業務模塊布局，以推動精品傳媒轉型及運營的效率最大化。他們搭建了包括精品網、“雙微”媒體群、ilifeTV視頻群以及MIX搭配師電子雜志的“全媒體矩陣”。據悉，精品傳媒已擁有千萬級別的新媒體粉絲用戶。此外，他們把融合的觸角，進一步伸到了電商領域。2016年初，精美（北京）科技有限公司作為獨立運營的互聯網公司成立，開發出了新媒體電商產品JSTYLE精美APP，通過全媒體內容（包含平媒、活動、直播等）引導線上購買。“媒體導購”與“電商變現”的深度結合，成為互聯網運營實現產業閉環的“最短路徑”。
其他行業報在服務用戶上下功夫，傳播指數不斷攀升，為經營鋪路搭橋。人民鐵道網、《經濟參考報》《中國經營報》通過發布核心品牌內容和社會熱點吸引讀者，擴大傳播范圍，適時答疑解惑、加強溝通互動，微博傳播指數（BCI）在1500以上，成為產經媒體微博的領頭羊。《中國經營報》《中國安全生產報》《中國教育報》結合自身行業特色，針對粉絲特征與偏好，設置細節服務功能，挖掘公眾號潛力，提升公眾號影響力和傳播力，微信傳播指數（WCI）在901以上。《中國石化報》充分發揮手機報、微信、微博、客戶端、電視、雜志、報紙等不同媒體的作用，針對用戶對不同產品的需求，調整媒體類型及其定位，為經營媒體夯實根基。
2016年，中國行業報協會（產業報協會前身）在中國記協業務指導和清博大數據公司的技術支持下，開展了行業報媒體融合調研，調研人員查閱了40家行業媒體55個新浪微博賬號、70個微信公眾賬號，以2016年1月1日到10月31日期間的數據作為分析樣本，結合調查問卷的統計，就新媒體平臺構建、傳播、引導、服務等內容發布了首份《中國產經媒體融合發展實踐報告》。該報告認為，行業報新媒體覆蓋率整體較高，經營效益方面，36.67%的產經新媒體處于投入階段、尚未營收，10%的報社實現收支平衡，53.33%的報社處在盈利初期、實現部分營收。
（作者：杜邁馳，中國交通報社總編輯）
來源：中國報業協會
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