鐵路頂層規劃：15年內50萬人口以上城市通高鐵

　　8月13日，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）正式公開發布《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），以系統化頂層設計文件的形式，描繪了未來30年中國鐵路的發展藍圖。提出到2035年，全國鐵路網將達到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達。

　　2019年9月，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，在此基礎上，國鐵集團組織編制了《規劃綱要》。在“新基建”背景下，隨著京津冀地區、長三角地區等重點城市群、都市圈的建設，此次規劃中的重點之一“1、2、3小時高鐵出行圈”有望快速推進。

　　1、2、3小時出行

　　《規劃綱要》明確，15年后，全國將形成1、2、3小時高鐵出行圈。同時，全國1、2、3天快貨物流圈也將全面形成。

　　“按照中央的決策部署，緊密對接京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝雙城經濟圈建設等國家重大戰略，依托內外互聯互通、區際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現代化鐵路網，進一步提高客運服務供給品質，充分發揮鐵路對經濟社會發展的服務保障作用。”國鐵集團客運部客運營銷處主管強麗霞告訴北京商報記者。

　　其中，主要城區市域（郊）1小時通達，如京津冀區域北京到天津、雄安間，長三角區域上海到蘇錫常間，粵港澳大灣區廣深、廣珠間，成渝雙城經濟圈成都到重慶間形成市域和通勤客流圈。

　　城市群內主要城市間，則在2小時通達，如京津冀區域北京到石家莊間，長三角區域上海到南京、杭州間，粵港澳大灣區廣深港澳與珠三角周邊城市間，成渝雙城經濟圈成渝與周邊城市間形成城市群快速通道。

　　相鄰城市群及省會城市間3小時通達，如在各城市群中心城市與其他省會城市間，打造城市群綜合交通網主骨干，強化繁忙高鐵主通道能力。

　　強麗霞表示，將根據不同群體出行需求，提供多種類型車票產品，依托人工智能、物聯網、云計算等技術，實現線上線下服務全面協同，旅客體驗感知全面提升，鐵路出行更加順暢便利。

　　“新基建”助力

　　“四網融合”是國家發改委對2020年鐵路項目工作部署中的重點。要求今年有序推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際、市域、城軌“四網融合”。從各地政府發布的2020年重點投資項目來看，軌道交通類建設也占據主要地位。

　　城際高速鐵路是1、2、3小時高鐵出行圈建設的重要組成部分，也與都市圈打造緊密相連。作為“新基建”的七大領域之一，城際高速鐵路和城際軌道交通在今年快速推進。

　　6月8日，交通運輸部辦公廳發布關于做好交通運輸促進消費擴容提質有關工作的通知，也提出加快城際交通基礎設施建設。交通運輸部部長李小鵬在5月27日主持召開部務會時也指出，要著力改善交通基礎設施條件，激發消費潛力，加快城際交通基礎設施建設。

　　其實早在2017年，國家發改委就印發了《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，提出著力擴大市域（郊）鐵路公交化運營服務的有效供給，鼓勵發展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統，完善城市綜合交通運輸體系，更好地適應都市圈和城市群發展新要求。

　　中銀香港金融研究院經濟學家丁孟告訴北京商報記者：“之前大灣區也有城際鐵路的建設規劃出臺，這些都對高鐵出行圈建設有推動作用。在實際操作過程中結合客運和貨運利用度對于線路進行合理化布局至關重要。‘新基建’的著眼點也在于通過基建提高生產效率，防止產能過剩和重復低效建設。”

　　吸引民資參與

　　根據國鐵集團數據，我國鐵路交通在近幾年高速發展，尤其是高鐵客運主力軍作用尤為明顯。高鐵日均發送旅客由2012年的106.8萬人次增加至2019年的638.3萬人次，年均增長29.1%，高鐵運量占鐵路旅客發送量連續四年超過50%。

　　《規劃目標》則進一步提出，到2035年，全國鐵路網達到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。

　　2019年，鐵路網對20萬以上人口城市的覆蓋率為98%，高鐵網對50萬人口以上城市的覆蓋率為86%。根據國務院2014年發布的關于調整城市規模劃分標準的通知，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。對于部分三四線城市來說，房地產市場、城市內部等也將隨著高鐵的通達迎來發展機遇。

　　丁孟認為：“按國鐵集團公布的數字，截至2020年7月底，我國的鐵路營運總里程14.14萬公里，高鐵里程3.6萬公里，對比目標15年內要提升一倍，對于資金保障提出了很高的挑戰。”

　　近年來，鐵路每年規劃總投資額保持在8000億元左右，鐵路投資在總量平穩情況下，將更加側重高鐵投資。中泰證券研究所預計，在當前宏觀經濟下行壓力加大的背景下，城軌基建投資作為穩經濟的利器之一，預計2019/2020年軌道交通行業投資保持15%、20%的增長，2020-2025年軌道交通投資保持年均15%的增速增長。新基建項目也將吸引更多民間投資的進入。

　　此外，高級經濟師王權也告訴北京商報記者：“高鐵出行圈能夠極大地便利居民出行，繁榮商貿往來，搞活經濟金融。但是我們需要注意的是高鐵出行圈大規模鋪開，在加速人員流動的同時，是否會出臺相關舉措維持交通安全和交際安全。環保問題也需要納入考量框架。”（陶鳳 王晨婷）

　　轉自：北京商報網

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