上海免罰清單覆蓋4個執法領域61項事項

　　日前，上海發布第三份免罰清單，即《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》。“免罰清單凸顯了企業營造包容審慎監管環境的制度價值，其核心是行政處罰裁量中‘不予處罰情形’的具體化、明確化。在行政執法領域，精細劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，是對精細化管理要求的積極回應和有益實踐。”上海市司法局局長陸衛東說。

　　2019年3月，上海發布全國首個跨領域輕微違法行為免罰清單，規定了34項種市場輕微違法違規經營行為免罰情形，成為惠及中小企業發展的“及時雨”。

　　2018年11月，楊浦區某醫療科技公司因在官網不當使用廣告語被立案調查。雖然是首次違法、情節輕微且積極配合調查并及時改正，但按規定需罰款“二十萬元以上一百萬元以下”。當時適逢首份免罰清單出臺，遂免于處罰。

　　今年以來，面對疫情，不少企業面臨經營困難。《文化市場輕微違法違規行為免罰清單》和《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》的相繼面世，極大保障了企業復工復產。

　　據了解，三份清單內容覆蓋市場監管、消防、文化市場及生態環境4個執法領域，涉及廣告、合同、食品安全、產品質量、消防、藝術品經營、娛樂場所、出版、旅游、大氣污染、固體廢物污染等二十余個類別，共計61項免罰事項。

　　據悉，截至4月底，上海市行政執法單位共適用“免罰清單”不予處罰906件案件，900余家市場主體因此受益，減輕了中小企業的負擔，保護了上市公司的商譽，避免了后續負面連鎖反應。

　　除了給企業實實在在的獲得感之外，免罰清單也提高了執法效能。以前，因為裁量基準太籠統，導致執法人員不敢輕易“免罰”，導致行政處罰法有關不予處罰的規定淪為“休眠條款”。

　　“免罰清單”的提檔升級，減少了行政執法人員的困惑，依法行政有了制度保障。不少基層執法單位反映，實施免罰清單后，在執法過程中感受到企業的理解支持多了、抵觸少了，逐步顯現出良性政企互動趨勢，形成了良性循環。

　　據悉，上海城管、民防等部門正在研究制定各自領域的免罰清單，并適時推出。

　　“在免罰清單已經寫入上海地方立法的情況下，下一步，市司法局將持續聯合相關市級主管部門，不斷拓展、優化本市免罰清單，將更多的免罰事項明確下來、公布出來，形成梯隊，形成態勢。”陸衛東說。

　　轉自：法制日報

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