“四穩”政策接續出臺 實體經濟獲強力支持
以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性
“堅定不移辦好自己的事”“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，4月25日召開的中共中央政治局會議，在分析研究當前經濟形勢和經濟工作時首次提出“四穩”，釋放“以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”強烈信號，為進一步做好經濟工作指明方向、堅定信心。此前的4月18日，國務院常務會議已就穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措進行了研究。
4月28日和5月7日，國新辦分別舉行新聞發布會，介紹我國將出臺穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措（以下簡稱“若干舉措”）和“一攬子金融政策支持穩市場穩預期”有關情況。
成熟一項出臺一項 不斷完善政策工具箱
國家發展改革委副主任趙辰昕表示，若干舉措包括支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境五方面內容。
“五方面政策注重突出針對性和可操作性，注重增強企業和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。”趙辰昕強調，國家發展改革委將積極會同有關方面抓好若干舉措的落實，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化及時出臺增量儲備政策。
“若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國‘兩會’部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務院決策部署的具體行動。”趙辰昕表示，從去年黨中央部署推出一攬子增量政策以來，按照國務院要求，國家發展改革委會同相關部門，緊盯國內外經濟形勢變化，動態更新完善政策工具箱。
人力資源社會保障部副部長俞家棟介紹，將從持續挖潛擴容就業空間、打好穩就業政策組合拳、保障重點群體就業、加大職業技能培訓力度、加強就業公共服務五方面，全力確保就業局勢總體穩定。
“為幫助外貿企業積極應對外部風險挑戰，商務部將加快內外貿一體化改革、幫助開拓國際多元市場、加強貿易金融支持保障、加快跨境電商創新發展。商務部將繼續推進高水平對外開放，積極擴大進口，把中國超大規模市場打造成世界共享的大市場，為全球經濟發展注入新動能。主動對接國際高標準經貿規則，推進服務貿易和投資領域高水平開放。”商務部副部長盛秋平說。
4月25日，中央政治局會議強調要“持續穩定和活躍資本市場”。5月7日，中國證監會主席吳清在國新辦舉行的新聞發布會上表示，全力鞏固市場回穩向好勢頭。強化市場監測和風險綜合研判，動態完善應對各類外部沖擊的工作預案，全力支持中央匯金公司發揮好類“平準基金”作用，配合中國人民銀行健全支持資本市場貨幣政策工具長效機制，更好發揮市場各參與方的內在穩市功能。
吳清介紹，在中央金融辦統籌協調下，中國證監會會同相關部門迅速行動，從政策對沖、資金對沖、預期對沖等方面，打出了一攬子穩市“組合拳”。
下好金融先手棋 強化防風險與科技導向
日前召開的中央政治局會議提出，要加力支持實體經濟。4月28日，中國人民銀行副行長鄒瀾表示，中國人民銀行將加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕。
5月7日，據中國人民銀行網站消息，從5月8日起，下調公開市場7天期逆回購操作利率0.1個百分點。自5月15日起，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含已執行5%存款準備金率的金融機構）、汽車金融公司和金融租賃公司存款準備金率從目前的5%調降至0%。
5月7日，中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示，為貫徹中央政治局會議精神，進一步實施好適度寬松的貨幣政策，推動經濟高質量發展，中國人民銀行將加大宏觀調控強度，推出一攬子貨幣政策措施，主要有三大類共十項措施。
吳清表示，中國證監會將全力抓好貫徹落實，堅定不移辦好自己的事，全力鞏固市場回穩向好勢頭，突出服務新質生產力發展這個重要著力點，大力推動中長期資金入市。
“既努力在市場運行上體現‘穩’，同時在激發市場活力、強化市場功能上也體現‘進’。”吳清說。
吳清介紹，在服務新質生產力發展方面，近期將出臺深化科創板、創業板改革政策措施，在市場層次、審核機制、投資者保護等方面進一步增強制度包容性、適應性，同時盡快推動典型案例落地。抓緊發布新修訂的《上市公司重大資產重組管理辦法》和相關監管指引，更好發揮資本市場并購重組主渠道作用。大力發展科技創新債券，優化發行注冊流程，完善增信支持，為科創企業提供全方位、“接力式”的金融服務。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢向中國工業報表示，5月7日國新辦新聞發布會，人民銀行、金融監管總局、證監會均提出積極政策措施，這是金融方面的先手棋——既強化風險預防，又強化科技導向。
楊暢表示，人民銀行提出，通過降低存款準備金率0.5個百分點，預計將向市場提供長期流動性約1萬億元。證監會提出，動態完善應對各類外部風險沖擊的工作預案，全力支持中央匯金公司發揮類平準基金作用。
中國首席經濟學家論壇理事長、廣開首席產研院院長連平向中國工業報表示，及時降準釋放更多流動性緩解沖擊，穩定市場預期。
“從宏觀與微觀兩個層面來看，下調存款準備金率有促進內需恢復、加快結構調整等多重作用。”連平說，“年內存款準備金率還有進一步下調的空間，以釋放更多中長期資金滿足市場需求。”
連平表示，適度寬松的貨幣政策將進一步加大宏觀調控力度，保持充足的市場流動性，“適度寬松”基調也應體現在降準這一方面。
連平介紹，擁有充裕資金配置資源的金融機構利于疏通貨幣政策傳導鏈條，增強貨幣創造功能，發揮更大的貨幣乘數效應，有助于加快對國家重大建設、普惠金融、中小微民營企業、房地產、消費市場等重點領域信貸投放速度。同時，增強對股票市場、債券市場資金供給能力，支持財政發力與政府債券的大規模發行。另外，緩解部分民企、房企、中小型金融機構與地方政府的流動性緊張問題，緩釋系統性金融風險。
上海金融與發展實驗室副主任招聯首席研究員董希淼對中國工業報表示，在5月7日國新辦舉行的新聞發布會上，金融管理部門負責人從貨幣信貸政策、穩定資本市場等方面，推出一攬子政策措施。具體而言，十項貨幣政策措施亮點較多，分別從總量、價格、結構等三方面發力，及時回應市場呼聲、引導市場預期，充分體現適度寬松的政策基調。
董希淼說：“這些政策措施全面、明確而精準，具有較強的力度，傳遞出有力的政策信號，有助于進一步提振信心、穩定預期，更好地提振國內需求、應對外部沖擊，推動經濟高質量發展。”
強化科技導向 加力支持實體經濟
金融監管總局局長李云澤表示，2025年以來，我國金融運行總體穩健，監管政策效應持續顯現，服務質效有力提升。
李云澤介紹，當前銀行保險機構各項業務有序開展，主要監管指標均處于健康區間，大型金融機構基本盤穩固，“壓艙石”作用明顯，中小金融機構改革化險取得重要階段性成效。
李云澤說：“將制定科技、綠色、養老、普惠金融等專項實施方案，出臺支持消費、外貿等多項金融政策，加大‘兩重’‘兩新’領域支持力度，強化民生保障。”
李云澤介紹，今年前4個月，銀行業、保險業通過貸款、債券等多種方式為實體經濟新增融資約17萬億元。無還本續貸政策自2024年9月擴圍以來，累計為中小微企業續貸4.4萬億元，更好滿足了企業接續融資需求。
鄒瀾表示，從總量看，人民銀行精準投放流動性，保持貨幣信貸合理增長。從結構看，重點領域金融支持更加有力，科技創新、綠色低碳、普惠金融等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度明顯增強。
鄒瀾介紹，截至3月末，“專精特新”中小企業貸款余額6.3萬億元，同比增長15.1%；綠色貸款余額超過40萬億元，比年初增長9.6%；普惠小微貸款余額約35萬億元，同比增長12.2%；普惠小微授信戶數大約為6200萬戶，今年一季度增加了93萬戶，和去年同期一季度相比多增了55萬戶，超過1倍。
“其中，高于各項貸款的平均增速的主要有：制造業中長期貸款增長9.3%，工業中長期貸款增長11.2%，基礎設施業中長期貸款增長8%，不含房地產業的服務業中長期貸款增長7.5%。”鄒瀾說。
楊暢表示，人民銀行提出下調政策利率和個人住房公積金貸款利率，有望進一步降低融資成本以及居民住房貸款負擔。另外，金融監管總局提出要盡快推出支持小微企業、民營企業融資一攬子政策，制定銀行業、保險業護航外貿發展系列政策措施，對受關稅影響較大的市場主體提供精準服務，均有利于強化對經濟形成支撐。
鄒瀾表示，人民銀行將以更大力度推動落實創業擔保貸款政策，不抽貸、不斷貸對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業。同時，支持金融機構創新金融工具，加大中長期貸款投放力度，做好“兩新”“兩重”等重點領域的融資支持。
楊暢對中國工業報表示，人民銀行提出增加3000億元科技創新和技術改造再貸款額度，并創設科技創新債券風險分擔工具。金融監管總局提出加大對科創企業的投資力度，制定科技保險高質量發展意見。證監會提出A股市場的科技敘事邏輯越來越清晰，集聚效應日益明顯。
“上述動作及表態，強化了金融對科技的導向，均有利于為科技創新營造更加優化的金融市場環境。”楊暢說。
董希淼對中國工業報表示，近年來我國出臺多項政策，進一步發揮保險資金作為耐心資本和長期資本的作用，為科技創新和新質生產力發展提供長期可持續的支持。
董希淼說：“上調權益類資產比例并擴大試點范圍，有助于進一步優化保險資金的資產配置結構，更好地發揮保險資金這一長期‘耐心資本’優勢，提升保險資金服務科技創新和科技型企業質效，同時促進資本市場長期健康穩健發展。”
2024年8月29日，國家金融監管總局等召開推進金融資產投資公司股權投資擴大試點座談會。董希淼表示，金融監管總局5月7日宣布將設立金融資產投資公司的主體擴展至符合條件的全國性商業銀行，隨后興銀金融資產投資有限公司獲批籌建，體現金融監管部門支持設立金融資產投資公司、鼓勵銀行加大服務科技創新的政策導向。
董希淼說：“下一步，應開拓思路，積極探索和支持經營管理規范、創新活力較強、科技型企業客戶較多的其他中小銀行設立投資子公司來開展創業投資、股權投資，更好地為科技創新和科技型企業同時提供債券和股權融資。”
鄒瀾說：“我們還在研究豐富政策工具箱，將適時推出增量政策，助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。”
細化消費政策 將出臺一攬子政策措施
“面對當前復雜嚴峻的國際環境，大力提振消費，全方位擴大國內需求，具有特殊的重要意義。”盛秋平說。
“去年，消費品以舊換新取得積極成效，今年乘勢而上、加力擴圍，支持資金達3000億元，翻了一倍。”盛秋平介紹，截至4月27日24時，政策拉動銷售超7200億元。政策實施以來，已有超過1.2億人次享受到了真金白銀的補貼優惠。
前金融從業者、現深圳東風環境有限公司副總裁胡雙對中國工業報表示，從提振消費角度來看，中國人民銀行此次公布的一攬子貨幣政策十項措施中，多個措施直擊消費領域的核心障礙，釋放出強烈的政策信號：通過降低融資成本、增強居民信心、擴大服務和養老等領域供給，系統性提振消費動能。
“除降低融資成本、改善消費信心和預期、定向支持服務消費與養老消費外，一攬子貨幣政策特別強調了科技創新引領產業升級，并帶動結構性消費升級。”胡雙說，“3000億元科技創新與技術改造再貸款額度擴大至8000億元，并設立科技創新債券風險分擔工具，這一系列政策支持中長期科技創新。同時，將推動新質生產力落地，在新能源汽車、智能制造、綠色消費品等領域創造新的供給和消費場景，促進高質量消費替代和升級。”
盛秋平介紹，在開展汽車以舊換新、滿足換新消費需求的基礎上，今年商務部一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環節，積極創新、先行先試。鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施，延伸汽車消費鏈條，著力培育汽車消費新增量。
“下一步，商務部將會同相關部門制定支持服務消費的一攬子政策措施。”盛秋平說，“隨著各項擴消費政策持續發力，消費將繼續呈現平穩發展態勢，我國超大規模市場的活力和潛力將進一步釋放。”
“政策協同釋放長期信號，穩定居民預期。貨幣政策與財政政策協同推進，為居民提供一個相對寬松的宏觀經濟環境，減少‘收入預期不穩’帶來的消費抑制。”胡雙說，“多項政策組合拳體現了政策的‘前瞻性+精準性’，有利于穩定市場信心，從‘消費可得’到‘愿意消費’，推動形成消費正循環。”
升級擴容“兩新”“兩重” 釋放超大規模市場活力和潛力
“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提出五年來，加快構建新發展格局取得非常顯著的成效，內需已經越來越成為我國經濟發展的主要引擎。”趙辰昕表示，從今年一季度情況看，各項宏觀政策進一步持續發力顯效，內需潛力在加快釋放。
趙辰昕表示，更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。
投資領域，我國全社會設備存量資產凈值約40萬億元，隨著高質量發展深入推進，每年的設備更新換代投資需求將超過5萬億元。趙辰昕表示，據機構測算，2024年中國人工智能產業規模突破7000億元，已連續多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴大和拓展。
“國家發展改革委將繼續提振消費，近期已經下達了今年第二批消費品以舊換新資金。前兩批一共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右，會根據各地支付進度陸續下達。”趙辰昕表示，國家發展改革委還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。
趙辰昕表示，擴大投資方面，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
暢通循環方面，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經濟促進法，幫助外貿企業拓內銷。同時，加快科技創新和產業創新深度融合，設立國家創業投資引導基金，推進人工智能與60個重點行業方向、700個基礎場景深度融合。（曹雅麗 孟凡君 劉德炳 王珊珊）
轉自：中國工業報
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