“十五五”開局之年，再次響鼓重槌。2月3日，2026年中央一號文件—《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見》（簡稱《意見》）向社會公布。在“立春”節氣，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，《意見》是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作一號文件，再次向全黨全社會發出了“馳而不息”重農強農的鮮明信號，為廣大農民群眾送上政策春風和民生關懷。
2月4日，在國務院新聞辦公室新聞發布會上，韓文秀認為，2026年中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾“急難愁盼”，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。他強調，貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農”發展好勢頭，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階。
中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東分析說，“三農”工作直接與千家萬戶農民群眾打交道，最講務實，最忌虛功。做好“三農”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實，重點要把握好三個方面：一是堅持一切從實際出發。二是發揮農民主體作用。三是激發基層干事創業活力。
農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態
2025年，我國“三農”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩中有進、穩中向好，圓滿實現了“十四五”收官。一是農業綜合生產能力邁上新臺階。二是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。三是農民生活水平顯著提高。四是鄉村全面振興取得明顯成效。韓文秀認為，2026年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了部署。一是要緊抓糧食生產。二是要推動產能提升。三是要強化防災減災。
2026年中央一號文件將“把農業建成現代化大產業”作為“三農”發展目標之一。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東分析，農業的含義隨著時代發展在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展，科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態。他認為，把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。
2026年中央一號文件提出這一目標，體現了對農業發展規律的科學把握，為今后一個時期推進現代農業建設提供了方向指引。可以從三個方面來理解和認識。一是農林牧漁并舉。農業不單純是種地打糧，要踐行大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。同時，大力發展設施農業，支持更新改造，升級技術裝備，提升產出多樣性和資源利用率。
二是產加銷貫通。農業不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益，提高農業質量效益。
三是農文旅融合。農業不僅僅生產農產品，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展，越來越多的鄉村不僅宜居宜業，還宜賞宜游。要適應城鄉居民消費需求變化，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態，促進鄉村經濟繁榮發展。
農業現代化的關鍵在科技進步和創新
當前，新一輪科技革命和產業變革，給農業發展帶來了難得的機遇。祝衛東認為，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新。2026年中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，主要從三個方面進行了部署。一是強化集成創新。重點是提升農業科技創新體系的整體效能，在創新機制上，強調統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革，整合各級各類優勢科研資源，解決各自為戰、低水平重復等問題。
“在創新主體上，更加強調企業主體地位，培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚，推進產學研融合。在創新領域上，聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。”祝衛東表示。
二是拓展應用場景。隨著現代信息技術、生物技術等創新應用，發展農業新質生產力展現出廣闊前景。比如，我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。現在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農民必不可少的“新農具”，從植保作業、播種施肥、農田監測到農用物資和農產品運輸，應用場景不斷豐富拓展。
比如，人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。
三是促進成果轉化。農業科技成果不能只是為了發論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉村里。要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業急需、農民急盼，加快推動農業科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農技推廣體系改革和建設，發揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。
因地制宜建設好農村基礎設施
當前，我國農業農村現代化已經進入到關鍵推進期，但部分農村地區在基礎設施、公共服務等方面還有不少短板。祝衛東強調，使農村基本具備現代生活條件，讓農民群眾在農村就可以過上現代生活，是推進鄉村全面振興的重要目標。同時要看到，我國不同地區農村差異較大、基礎不同、農民需求也不一樣，農村現代生活條件存在的“短板”也各有不同，不能一概而論。一定要從本地實際出發、從農民群眾急難愁盼出發，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間。
祝衛東認為，補“短板”的內容可以各有側重，標準可以有高有低，具體要做好以下四個方面工作。一是強化村莊規劃引領。當前和今后一個時期，農村人口向城鎮流動仍然是大趨勢，村莊發展仍在分化。要適應人口變化趨勢，統籌優化村鎮布局，合理確定建設重點和優先序。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，避免無效投入造成浪費。“當然，對一些人口流出較多的村，也要保障基本公共服務供給，不能對老百姓基本民生需求不管不顧。”祝衛東說。
二是提高基礎設施完備度。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設好農村基礎設施，解決好農村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。比如，2026年中央一號文件針對農村電動車充電難問題，強調擴大農村充電設施覆蓋范圍；針對農村物流成本高問題，強調支持農村寄遞物流設施共建共享，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效；針對有的地方網絡覆蓋不足問題，強調提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平，等等。
三是提高公共服務便利度。圍繞解決農民群眾上學、看病、養老等急難愁盼問題，2026年中央一號文件提出了不少有含金量的政策舉措。教育方面，強調穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統籌配置。醫療方面，強調實施醫療衛生強基工程，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例，實施大學生鄉村醫生專項計劃。養老方面，強調以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務，因地制宜探索符合農村實際的養老模式。
四是提高人居環境舒適度。近年來，我國農村人居環境持續改善，農村衛生廁所普及率、生活垃圾處理率顯著提升。但鞏固提升好這方面的成果并不容易，要以“釘釘子精神”解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉村。改廁方面，著重強調要完善農村廁所社會化管護服務體系，讓衛生廁所實用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜選擇農村生活污水治理模式，加快消除農村黑臭水體。垃圾方面，要推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。同時，要加強農村生態環境保護和修復，持續推進農業農村污染治理攻堅，讓鄉村生態美起來、環境靚起來。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
科技賦能玫瑰產業升級 校企合作共筑鄉村振興新篇章
