剛剛過去的全國兩會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”），擘畫中國未來五年的發展藍圖。未來五年，中國GDP規模有望從140萬億元穩步增長至170萬億元，超大規模市場優勢將持續彰顯，科技創新、擴大內需、綠色轉型、對外開放等重點部署，對全球產業界都是巨大的發展機遇。
與此同時，國家發展改革委也于近日推出新一批13個標志性重大外資項目，計劃投資額134億美元。新入選項目主要集中在制造業，并加大對服務業支持力度，是國家發展改革委第九次更新標志性重大外資項目清單。據介紹，標志性重大外資項目具有投資額大、產業帶動性強、技術引領性突出等特點。截至目前，標志性重大外資項目已累計完成投資1080億美元，引資示范帶動效應顯著。
浙江大學城市學院副教授、中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平在接受中國工業報采訪時認為，我國正處于經濟高質量發展關鍵階段，以一流營商環境吸引重大外資項目，是做強國內大循環、暢通雙循環、培育新質生產力的重要抓手。
加快打造全球需求核心市場
“中國將在全球制造大國基礎上加快成為全球需求核心市場。”中國人民銀行行長潘功勝在中國發展高層論壇2026年年會期間上表示，今年中國將執行第十五個五年規劃，科學制定并接續實施五年規劃，是中國改革發展的重要經驗，也是重要的制度優勢。
當前，全球跨境投資格局深度調整，國際引資競爭激烈。在此背景下，我國持續推進標志性重大外資項目，自首批啟動至今累計投資已突破1080億美元，清晰印證中國開放的大門只會越開越大。此次項目落地，是跨國企業用真金白銀為中國市場投下的“信任票”。
“重大外資項目應緊扣‘十五五’規劃內需主導方向，更加‘接地氣’地融入國內大循環。”巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴表示，一方面，從引進外資角度，瞄準國內產業還有短板的地方，比如關鍵零部件、高端材料等，帶動本土配套企業一起成長。另一方面，鼓勵外資項目圍繞國內消費升級做文章，與國內企業形成分工協作。
從目前已公開披露的項目信息來看，此次國家發展改革委公布的標志性外資項目技術含量高、帶動效應強、示范意義突出。其中，西門子能源海南自貿港燃機總裝基地有序布局，助力補齊國內能源裝備產業短板、推動領域提檔升級。新加坡金鷹集團山東濟寧高端綠色纖維項目落地深耕，依托齊魯產業集群優勢布局生物基綠色新材料賽道，為區域傳統產業綠色轉型注入外資新動能。德國博世新能源汽車核心部件、瑞士羅氏制藥創新研發中心等項目相繼落子，精準聚焦先進制造、生物醫藥等核心賽道。與此同時，普洛斯全球物流分撥中心作為現代服務業重點標桿項目穩步推進，助力完善跨境供應鏈服務體系、進一步暢通國內國際雙循環。
那么，未來如何進一步優化外資項目布局？中國城市發展研究院投資部副主任袁帥認為，優化外資產業布局必須立足于新質生產力的培育與全球需求核心市場的構建。當前，中國產業升級正處于“兩業融合”的關鍵期，外資項目的布局應側重于補齊產業鏈短板與提升服務業能級。
袁帥提醒，布局優化需考慮區域經濟協調性，通過標志性大項目的示范作用，在沿海與中西部地區形成錯位競爭、優勢互補的產業集群。
值得注意的是，在促進外資與本土企業協同創新的過程中，構建“共生型”創新生態體系也至關重要。袁帥認為，應支持外資在華設立研發中心，并鼓勵其與國內企業、科研院所聯合開展技術研發和產業化應用，特別是支持外資研發中心承擔重大科研攻關項目。通過在生物醫藥、先進制造及數字經濟等重點領域加大引資力度，可以利用外資的溢出效應帶動本土產業向高端化轉型。
中國機械工業價格研究中心專家卜振興也表達了相似的觀點。他表示，首先，應建立外資與本土企業常態化的交流渠道，圍繞重點產業形成供需匹配、技術交流和資金協作等機制，支持雙方開展合作研發、品牌打造、規則制定等，構建彼此支撐的產業聯系。其次，鼓勵外資設立研發或創新機構。最后，確保外資在參與政府采購、獲得經營許可等方面享有與內資相同的條件，開放更多應用示范機會，充分分享中國在全球需求核心市場建設中的巨大紅利。
構建健康有序的營商環境
“十五五”是中國落實創新驅動發展戰略、超大規模市場優勢持續釋放的五年，也是中國挖掘大國經濟潛能的五年，我國致力于全方位擴大內需，這將給全球企業帶來新的增長機會。
為確保外資項目落地見效，我國持續打出政策“組合拳”。此次13個標志性外資項目，既是中國擴大開放的全新實踐，也是連接中國與世界的重要合作紐帶。
外資項目在落地的過程中，該如何保障其高質量落地和發展？“要保障重大外資項目高質量落地，必須堅決制止地方政府在招商引資中采取違規補貼、低價供地或排他性優惠等惡性競爭行為，這些做法往往扭曲資源配置并破壞公平競爭環境。”袁帥指出，應建立健全由國家層面統籌的重大外資項目協調機制，通過國家層面的政策支持和要素保障，引導項目依據區域稟賦進行合理布局。在全國統一大市場的框架下，讓市場在要素配置中起決定性作用，從而保障外資投入的可持續性與產業體系的整體健康。
郭一鳴也認為，一方面，要引導地方靠營商環境、靠產業生態來吸引外資，而不僅僅是誰給的錢多。另一方面，要及時清理通過稅收返還、超低價供地搶項目等不正當做法，維持公平競爭環境。同時，也可以考慮建立國家級重大外資項目統籌機制，按產業定位與區域承載力精準布局。
“當前，營商環境建設也需在制度型開放與預期穩定上持續發力，以更有效吸引并留住高質量外資。”袁帥認為，要進一步合理縮減外資準入負面清單，必須切實打通外資經營中的“堵點”，加強知識產權保護。通過營造市場化、法治化、國際化的一流環境，將中國超大規模市場優勢轉化為長期的引資優勢，從而在復雜的全球經濟形勢下構建外資對華投資的長期信心。
開放之路，步履不停。從制造業放寬準入到服務業有序開放，從優化外資全周期服務到深化國際經貿合作，中國正以更包容的姿態、更務實的行動，推動高水平對外開放走深走實、行穩致遠。（記者 左宗鑫）
轉自：中國工業報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
