近日，商務部、國家發展改革委、財政部聯合印發《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱行動方案）。行動方案從擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理等五個方面提出15條政策舉措，持續提高對外開放水平，為外資企業經營發展提供更加優良的營商環境。
擴大市場準入
盡管外部因素對增量外資造成一定波動，但對存量外資影響不大。數據顯示，截至2025年年底，我國外資企業達53.3萬家，存量外資規模近4萬億美元。今年1至5月，近4000家外資企業追加投資。外資企業經營穩健，在營業收入、利潤、稅收、就業等方面貢獻顯著，工業增加值連續增長。我國吸引外資規模保持發展中國家首位，今年1至5月實際利用外資降幅同比收窄，引資結構優化，顯示出較強韌性。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，為在“十五五”期間塑造吸引外資新優勢，商務部會同國家發展改革委、財政部等27個部門，聚焦外資企業關注的共性問題，制定了穩外資的新舉措，形成了行動方案。
當前，制造業領域外資準入限制已經全面“清零”。以服務業為重點，聚焦教育、金融、醫療等領域擴大市場準入和開放，是行動方案一大特點。
凌激表示，行動方案圍繞深化服務業領域開放，在2024年開展生物技術、增值電信、獨資醫院等試點開放的基礎上，增加了穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點，支持北京市提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設等舉措。圍繞提升金融業服務開放水平，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資企業依法開展基金投資顧問業務等。
與此同時，行動方案在已有政策的基礎上，進一步回應外資醫藥企業關切。商務部相關負責人表示，在生物制品分段生產試點的基礎上，進一步提出將研究出臺相關細則，開展化學藥品跨境分段生產；在現有生物技術、外商獨資醫院開放試點區域基礎上，將研究推動進一步擴大試點實施范圍；支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險范圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場；采取措施便利外資企業生產的藥品進入藥品零售渠道。
落實國民待遇
在完善外資并購管理制度方面，行動方案提出，加快修訂出臺關于外國投資者并購境內企業的規定，優化并購管理流程和對價支付要求，強化部門監管協同。允許符合條件的外資股權投資機構以戰略投資者身份參與非相關行業上市公司證券發行，更好發揮戰略投資效能。同時，行動方案還明確，優化數據跨境流動管理，促進外資境內再投資，大力吸引外資企業在華設立研發中心等。
另外，平等參加政府采購、“準入又準營”等問題，受到外資企業廣泛關注。行動方案明確，全面落實外資企業國民待遇。財政部相關負責人表示，平等對待包括外資企業在內的各類經營主體，是中國政府采購始終堅持的基本原則。財政部將按照“十五五”規劃及行動方案的有關要求，加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則，持續優化政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參加政府采購活動。
國家發展改革委相關負責人表示，國家發展改革委將以制度型開放為重點，會同有關方面有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府采購、金融等領域實現規則規制相容相通。
與此同時，以放寬市場準入為重點，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點；以維護公平競爭為重點，切實保障外資企業國民待遇，在要素獲取、資質許可、標準制定等方面維護外資企業合法權益。
近期，商務部會同外交部等部門聯合發布《外國商務人士在華工作生活指引（2026年版）》，后續還將根據每年有關政策變化更新，讓更便利的措施直達外資企業和外國商務人士。
協同提振消費
行動方案明確支持外資企業積極參與綠色消費、國際消費中心城市建設等一系列促消費工作。
數據顯示，今年1至5月，批發和零售業吸引外資同比增長22.6％；在消費品以舊換新拉動的新銷量中，外資汽車品牌占比超過35％；在家電以舊換新、數碼和智能產品購新方面，外資品牌占比超過13％；近五年來，五個國際消費中心城市累計引進國內外品牌首店、旗艦店超過1.3萬家。
消費提振已經成為外資在中國發展的新賽道。凌激表示，要一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施，還將通過過境免簽、離境退稅、涉外支付等各種務實舉措，不斷優化國際化消費環境。聯動“投資中國”“購在中國”和“出口中國”品牌活動，為外資企業提供更廣闊的合作機遇。支持外資企業參與城市商圈的改造提升工作，舉辦首發首秀首演等活動。
行動方案提出強化“投資中國”品牌影響力，主要從五方面著手：每月召開外資企業圓桌會議，已累計召開50場；建立重點外資項目工作專班，“點對點”服務，已解決問題近3000件；打造中國國際投資貿易洽談會作為高能級合作平臺；便利外國商務人員來華工作生活，發布并更新工作生活指引；搭建多雙邊投資促進工作機制，已建立16個雙邊投資促進工作組。這些協同工作對穩定預期、增強信心、吸引高質量外資發揮了重要作用。（記者 王琰）
轉自：中國商報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
