“十五五”時期，城鎮新增就業人數保持相當規模；基本養老保險參保率保持在95%以上；預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1400萬人……近日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》（簡稱《規劃》），提出“十五五”時期人社事業發展的七大主要目標，并圍繞支撐目標實現、突出發展重點，提出了就業、社保、人才人事、勞動關系和公共服務五類18項量化指標。
“人力資源和社會保障事業是中國式現代化進程中經濟、社會與民生領域的重要組成部分。‘十五五’路線圖出爐，對未來五年人力資源和社會保障事業的發展目標、實施路徑及保障措施，作出了明確規定與系統部署，對于推動人社事業高質量發展、服務經濟社會發展全局，具有十分重要的意義。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示。
就業是最大的民生。《規劃》明確提出，“十五五”時期，城鎮新增就業人數保持相當規模，城鎮失業人員再就業人數2500萬人，就業困難人員就業人數650萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展補貼性職業技能培訓超過5000萬人次，其中農民工參加培訓1750萬人次。
在人才隊伍建設方面，《規劃》提出，預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1400萬人，每年招收博士后研究人員3.5萬人。新增取得技能人員職業資格或職業技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上1400萬人次。
李長安表示，《規劃》圍繞城鎮就業規模、城鎮調查失業率、職業技能培訓等重點領域設定了明確目標。“從指標設定來看，整體契合未來五年經濟社會發展實際需求，尤其《規劃》提出‘推動數字經濟、綠色經濟、海洋經濟、低空經濟發展’‘實施服務業發展促就業行動’等重點部署，有助于加強產業與就業協同發展。”
此外，社會保障體系建設持續深化。《規劃》明確，“十五五”時期，基本養老保險參保率保持在95%以上，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.55億人、3.45億人，企業（職業）年金基金規模超9萬億元。
同時，工資收入分配制度持續優化完善。《規劃》明確，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推動構建公平合理的分配格局。
值得關注的是，《規劃》提出的“十五五”時期人社事業發展重點任務在多個領域實現了政策性突破。
“比如，新增促進區域協調發展章節；突出職業技能培訓和技能人才培養在促進產業發展、提升勞動者就業能力、緩解結構性就業矛盾等方面的功能作用，將大規模職業技能培訓單獨成章；突出人工智能等新技術的發展變化，一方面在就業板塊布局相關政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業高質量發展，布局‘人工智能+人社’相關重點任務。”人力資源社會保障部規劃財務司相關負責人表示。
此外，《規劃》部署了“十五五”時期人社事業發展八個方面的重點任務，包括促進高質量充分就業、大規模開展職業技能培訓、健全社會保障體系、優化人才發展體制機制、完善工資收入分配制度、構建和諧勞動關系、全面提升公共服務質效、促進區域協調發展等，并設置11個專欄，提出了一系列重大政策措施、重點工程項目、重要行動計劃和重大活動安排。
專欄內容突出“實”，體現在兩個方面，首先是抓落實。“專欄對重點內容進行細化，如高質量充分就業促進工程、大規模職業技能提升培訓行動、優化全國統一的社會保險公共服務平臺等。”上述負責人指出，同時“實”還體現在專欄的功能作用上，都是可操作、可評估的實實在在的項目和舉措，是完成“十五五”規劃任務的抓手、路徑和載體，如人力資源服務業擴能提質行動、專業技術人才支持計劃、數智化能力提升行動、區域協調發展提質升級等。
“展望‘十五五’，隨著各項規劃部署落地推進，我國人力資源和社會保障事業將持續向高質量發展邁進。特別是，通過結構優化與質量提升雙向發力，就業這一最大民生將得到更有力的保障，人力資源作為第一資源的效能將進一步釋放，增強對經濟社會發展的持續支撐能力。”李長安說。（記者 陳涵旸）
轉自：經濟參考報
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