今年清單全部下達完畢，支持項目精簡至1417個——
“兩重”建設重實效謀長遠
隨著第三批“兩重”建設項目近日正式下達，今年“兩重”項目清單全部下達完畢，全年共安排超長期特別國債資金8000億元，支持1417個重大項目建設。
超長期特別國債作為跨周期調節的重要財政工具之一，其資金投向始終與國家重大戰略同頻共振。自2024年首次發行以來，我國已連續3年發行超長期特別國債，專項用于支持“兩重”建設。其中，2024年安排超長期特別國債為7000億元，2025年和今年均為8000億元。
據介紹，今年“兩重”項目涉及科技創新、長江流域生態保護修復、長江沿線重大交通基礎設施、城市地下管網、城市更新、西部陸海新通道、高等教育提質升級、“三北”工程等重點領域，較去年新增了科技創新和高等教育提質升級兩大領域。
“總體看，今年‘兩重’項目布局、資金投放節奏、實施模式等均有深刻調整，更加突出精準提質、長短統籌和軟硬并舉。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員邢偉表示，盡管今年資金總量與去年保持不變，但項目數量從去年的1459個精簡至1417個，體現了“提強度、重實效、謀長遠”的政策導向。
單個項目投資體量有所提升，資金投向更加聚焦國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設。從類別看，去年資金重點投向傳統基建、生態治理、城市管網等，今年新增了人工智能、前沿科創平臺等，國家實驗室、產業鏈中試基地、算力基礎設施等納入了支持范圍。
此外，緊扣糧食安全、生態安全、產業鏈安全布局項目，長江流域生態治理進一步向下游延伸，西部陸海新通道、重大水利工程、“三北”工程、沿江綜合立體交通體系建設等權重進一步提高，將更好服務新質生產力培育和“十五五”開局起步。
國家發展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉分析認為，今年超長期特別國債資金下達的節奏和時間明顯快于往年，充分體現了“早部署、早下達、早見效”的工作導向，為項目搶抓施工黃金期、盡早形成實物工作量贏得了主動。
去年前兩批“兩重”資金合計不到5000億元；今年前兩批下達資金6065億元，占全年總額76%。前期投放力度明顯加大，避免了下半年資金扎堆下達、冬季施工受限問題，為三季度形成更多實物工程量創造了條件，更加契合逆周期調節要求。
實施模式上堅持“硬項目+軟建設”一體推進，是今年“兩重”項目建設的一大創新。從“兩重”項目建設內容看，去年側重在工程建設上，以硬件投資為主；今年明確推行項目配套體制改革，申報項目必須同步謀劃配套改革舉措。
“我們推動出臺一批‘軟建設’舉措，促進各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網建設改造投融資模式和市政公用事業價費機制，健全灌區農業節水激勵機制，加快完善現代物流標準體系，著力構建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設實施和運營維護的長效機制。”國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人李超說。
在邢偉看來，這些制度性安排與項目建設相輔相成，聚焦項目建成后可能出現的運營收益不足、后期管護乏力等問題，通過深層次破除體制機制障礙，有效改變過去“重建設、輕運營”的弊病，從而保障項目建設運營的可持續性，實現短期建設見效、長期機制成形。
更重要的是，8000億元資金集中投向“兩重”項目建設，將有效帶動社會資本跟進，產生乘數效應，為全年經濟平穩運行提供有力支撐。在此基礎上，中央預算內投資、新增專項債、政策性金融工具等政策組合協同發力，基礎設施REITs（不動產投資信托基金）常態化發行，管網、水利、高速公路、產業園區等存量資產加快盤活，保險資金、產業基金積極參與長周期重大項目建設等，多元資金的統籌配置，進一步放大了中央資金的撬動效應。
“兩重”項目建設是短期穩增長的抓手，更是布局長遠的戰略工程。專家認為，下半年，要用好超長期特別國債這一寶貴資源，持續改革完善投融資體制，激發經營主體活力，推動政府投資和社會投資雙向發力，不斷優化投資結構，加快培育新質生產力，為全年經濟穩中有進筑牢堅實基礎。（記者 顧陽）
轉自：經濟日報
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