我國風電光伏設施在2010年左右進入規模化發展階段，其設計使用壽命一般25年以內，預計在2025—2030年間將迎來集中報廢高峰。
“十五五”期間，循環經濟將大有可為，與此同時，促進其高質量發展也是當務之急。
根據“十五五”規劃綱要，經國務院同意，國家發展改革委近日印發《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
專家表示，《規劃》系統擘畫了未來五年我國循環經濟發展的路線圖，補齊了循環經濟發展制度短板、厘清了全鏈條發展路徑，將助力循環經濟邁上高質量發展新征程。
擘畫循環經濟發展路線圖
《規劃》要求，按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持系統觀念，聚焦重點領域和關鍵環節，暢通資源循環利用鏈條，促進循環經濟產業升級，降低資源消耗和碳排放，提升資源利用效率，為保障國家資源安全、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐。
?上海每天節能環保科技股份有限公司創始人李濤向中國工業報表示，大力發展循環經濟是實現資源高效節約利用、破解資源環境約束的必然要求，也是推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵引擎。
上海季明環保工程有限公司董事長楊計明告訴中國工業報，“十五五”時期，循環經濟的產業、生態與戰略等多重價值進一步凸顯，是統籌保障國家資源安全、助力“雙碳”目標實現、塑造綠色發展新增長極的重要載體。
中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，《規劃》系統擘畫了未來五年我國循環經濟發展的總體思路、重點任務和保障舉措，補齊了循環經濟發展制度短板、厘清了全鏈條發展路徑，為“十五五”時期我國循環經濟高質量發展提供了根本遵循和行動指南。
《規劃》明確，到2030年，覆蓋生產、消費、回收、利用全鏈條的循環經濟體系更加完善，主要資源產出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，資源循環利用產業產值達到8萬億元。到2035年，循環經濟高質量發展體系基本建立，主要資源利用效率達到國際先進水平。
據國家發展改革委公布，2025年，我國主要資源產出率比2012年提高約77%，單位國內生產總值能耗、水耗大幅下降；大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬為生產環節提供原料占比分別達到27%和30%；資源循環利用產業產值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。
對比2025年和2030年我國主要再生資源回收利用量、資源循環利用產業產值等多個指標來看，未來我國循環經濟具有較大增長空間。
以回收提鋰為例，方正中期研究院分析人士表示，據測算，在鋰電平均服役時長6—8年及鋰資源綜合回收率為90%的情況下，2026年至2032年的回收碳酸鋰理論產量將分別達到25萬噸、39萬噸、55萬噸、75萬噸、95萬噸、119萬噸和158萬噸。
自然資源保護協會清潔電力項目高級主管周曉航向中國工業報表示，不同行業的資源循環利用基礎、技術成熟度和發展空間存在較大差異，總體來說，我國實現上述2030年循環經濟發展目標應該有較大空間，但需要在回收體系、循環利用技術以及產品設計標準等方面取得進一步突破。
“從循環鏈條看，需要重點疏通前端回收渠道和回收網絡。”周曉航表示，以動力電池為例，除了回收鋰、鎳、鈷等高價值金屬，還應將電解液、石墨及其他材料逐步納入規范回收和資源化利用體系，避免只回收高價值材料，而將其他材料簡單焚燒、填埋，從而造成資源浪費、環境污染和額外碳排放。同時，由于現有規范回收網絡仍不夠完善，正規企業在回收價格和渠道覆蓋方面有時難以與非正規主體競爭，導致部分退役電池未能進入規范的企業，不僅降低了資源循環利用效率，也增加了安全和環境風險。
楊計明表示，循環經濟關鍵難點有四方面。一是產廢端與利用端割裂：工礦、城市垃圾、農林固廢分散堆放，跨區域轉運成本高，產廢企業、處置企業、再生產品市場三方信息不通，供需錯配。二是中端處置技術分層不均：中小地區仍以簡單填埋、粗放焚燒為主，高值化、全量資源化成熟裝備普及不足，部分固廢僅做低端建材填料，附加值低。三是末端再生產品市場認可度不足：再生骨料、有機肥、固廢制建材存在采購壁壘，綠色采購落地力度弱，優質循環產品缺少穩定銷路。四是回收體系碎片化：城鄉生活垃圾、工業固廢、新興廢棄物分類回收標準不統一，鄉鎮回收網點缺失。
為此，楊計明表示，要打造區域一體化循環產業園，集中收納本地工業固廢、城鄉生活垃圾、農林廢棄物，一站式完成無害化、資源化。推廣成套標準化成熟裝備，大力普及低成本、全消納固廢處理技術，替代粗放處置工藝，實現固廢高值轉化。落實地方強制綠色采購政策，政府基建、市政工程優先采購再生資源制品，打通再生產品下游銷路。搭建區域固廢供需數字化平臺，統一登記產廢量、處置產能、再生產品產能，消除信息壁壘。
“從更深層面看，此次《規劃》出臺正當其時，聚焦當前循環經濟發展的難點、堵點，首次完整覆蓋生產、消費、回收、資源化全環節，打破工業、農業、城市環保領域政策割裂問題，量化指標清晰剛性，全面加強循環經濟體制機制建設，助力循環經濟邁上高質量發展新征程。”楊計明表示。
落實減量化、再利用、資源化原則
本次出臺的《規劃》，凸顯減量化、再利用、資源化的發展原則。
《規劃》提出，要全面筑牢減量化基礎，廣泛推行產品綠色設計，深入推進行業清潔生產，積極推進全社會綠色消費。要加快提升資源化水平，突出抓好工業資源循環高效利用，深入推進農林業生態循環發展，大力推行工程建設全過程綠色建造，充分釋放傳統“城市礦產”資源潛能，加快補齊“新三樣”等固體廢棄物循環利用短板。要持續擴大再利用規模，推進海外優質再生原料進口利用，擴大再生材料應用規模，促進高水平再制造，規范二手商品流通交易發展。要有效暢通廢棄物回收網絡，強化產業側廢棄物精細收集，推動社會源廢棄物規范回收，針對性提升重點品類廢棄物回收能力。
對于減量化，周曉航表示，要加強對不同行業市場需求、產品更新周期和退役規模的科學預測，為企業投資和產能布局提供合理預期，避免重復建設和低水平產能擴張。特別是在動力電池、光伏組件和風電設備等新興領域，應根據未來退役量合理布局回收和再利用產能，防止在回收資源尚未充分釋放時出現新的產能過剩。同時，需要提高再生材料在工業生產中的應用比例，逐步減少對原生資源的消耗。另外，降低資源消耗與碳排放具有較強的協同效應。減少原生礦產開采和初級材料生產，可以降低開采、運輸、冶煉和加工過程中產生的能源消耗與碳排放。但同時，也需要評估再生材料回收、運輸和加工過程的能源消耗，避免出現資源得到循環利用、但整體碳排放反而增加的情況。
“全域推進減量化有三條路徑，一是工業端深化清潔生產，二是城鄉端推進綠色生產消費，三是資源消耗、碳排放協同減排”。楊計明表示，循環產業園配套分布式光伏、生物質發電，廠區能源自給，進一步降低化石能源使用，實現“固廢消納+新能源”雙重減碳。
對于資源化，周曉航表示，工業資源循環利用可以從幾個層面推進。首先是加強源頭分類。企業應加強對生產過程中產生的廢料和工業副產物等的分類收集和規范管理，避免不同性質的廢棄物混合后降低回收利用價值，甚至增加后續處理難度。其次，應進一步推進工業園區循環化改造，建立園區內企業之間的廢料交換、能源梯級利用和副產物協同利用機制，推動工業副產物就近利用。
在釋放傳統“城市礦產”資源潛力方面，還需要加強廢舊汽車等資源的精細化拆解和分類利用，提高關鍵材料的回收率。同時，應推動回收企業、拆解企業和再生材料應用企業加強銜接，使回收資源能夠有渠道有統一標準的進入工業生產體系，替代部分原生資源。
自然資源保護協會能源轉型項目高級主管王佳認為，產業鏈協同是工業資源循環高效利用的關鍵抓手，提高生產工序的資源效率也是核心路徑。對于傳統“城市礦產”資源，一方面要強化產業鏈上下游協同，形成產業閉環，最大程度地釋放其資源效益和經濟價值。另一方面，要將資源回收利用的環境效益、碳減排效益轉化為經濟效益，激發行業內生發展動力，釋放“城市礦產”的綠色價值。
在再利用方面，李濤表示，圍繞工業固廢打造“工業固廢—納米零碳注漿材料—礦山井下充填”閉環產業鏈，將工業固廢通過技術變成納米零碳注漿材料，再回填礦山，實現資源化利用；進而拓展地下工程、水利工程多元應用場景，不斷拓寬工業固廢高價值利用邊界，“在這一場景下，再利用本身就是資源化的過程。”
“暢通全域廢棄物回收網絡體系十分關鍵。”楊計明表示，一是城鄉分層布局回收網點：城區社區設置智能回收柜，鄉鎮配套集中回收中轉站，縣域建設綜合分揀中心，形成“社區-鄉鎮-產業園”三級回收網絡。二是政企聯動運營：由循環產業園統一承接回收業務，穩定回收價格，避免行業惡性壓價導致廢棄物流失堆存。三是數字化管控：回收車輛、網點線上登記，實時監控廢棄物流向，杜絕固廢非法傾倒。
近年來，“新三樣”等固體廢棄物循環利用格外引人注目。
周曉航表示，對于“新三樣”，不能使用完全相同的回收模式，而應分類管理和建設。動力電池應重點建立覆蓋電池生產、車輛使用、維修更換、報廢回收和綜合利用的全生命周期追溯體系，完善動力電池“數字身份證”，壓實新能源汽車生產企業和電池生產企業的回收責任。同時，應完善退役電池狀態評估、梯次利用和材料再生標準，打擊不規范拆解和非法流轉。對于光伏組件，應探索可持續的回收商業模式，明確光伏發電站業主、組件生產企業、拆除施工單位和回收利用企業之間的責任及成本分擔機制。還應提高玻璃、鋁邊框、硅材料及其他材料的精細化拆解和再利用比例，避免只回收價值較高的銀等金屬。對于風電設備，應加強可回收材料和循環利用技術研發，在產品設計階段提高風機及葉片的可拆解性和可回收比例，并開發經濟可行的回收方案。
實現有效市場與有為政府“雙向奔赴”
《規劃》提出，要大力推進循環經濟產業升級，優化產業布局，加快技術工藝和裝備提升，培育壯大循環經濟服務業，強化行業監管措施。
“循環經濟產業有四個方向，一是技術升級，二是模式升級，三是產業鏈升級，四是業態升級。”楊計明建議，以縣域為單位規劃綜合循環產業園，集中承載本地各類固廢處置需求；扶持本土環保裝備企業研發迭代成套資源化技術，降低設備進口依賴；引導產業抱團發展，整合產廢企業、處置企業、再生產品經銷商組建產業聯盟；依托綠色金融、專項債支持產業園成片開發，降低企業投資門檻。
李濤表示，循環經濟產業升級的方向，一是高端化，比如將脫硫石膏固廢從普通建材升級為礦山結構注漿主材，打破國外高分子注漿材料壟斷；二是壁壘化，依托底層原創發明專利構筑不可仿制的技術護城河；三是規模化，模塊化產線快速復制落地；四是業態多元化，打造“固廢處置+新材料生產+工程總包”一體化產業生態；五是零碳化。
從具體落地路徑來看，李濤認為，一是布局循環產業園區；二是依托院士專家工作站開展前沿技術攻關；三是培育龍頭企業整合上下游產業鏈；四是將自主產品納入重大基建工程名錄；五是面向全國輸出成套專利技術，構建國內國際雙循環的循環經濟產業格局；六是引導企業參與行業技術規范，為產業規模化推廣提供標準支撐。
《規劃》提出，要強化循環經濟發展制度和政策保障，深入開展宣傳引導，加強循環經濟國際合作。
國家發展改革委體改所循環經濟與低碳研究室主任、副研究員張德元表示，循環經濟是以資源節約和循環利用為核心特征的可持續發展模式，是統籌發展與保護的關鍵路徑，要處理好?環境、資源、發展?三者關系，這就決定了發展循環經濟，不能單靠市場的力量，也要發揮好政府的作用，實現有效市場與有為政府的“雙向奔赴”。
本次出臺的《規劃》提出了一系列綜合性支持政策。在財稅金融支持方面，支持符合條件的資源循環利用項目建設，引導金融機構加大對循環經濟領域投融資支持力度，落實好資源綜合利用稅收優惠政策和“反向開票”制度。在循環經濟碳減排價值實現方面，支持將典型循環經濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，有效破解循環經濟發展的綠色價值實現問題，激發各類主體的內生動力。在綠色采購方面，將再生材料應用產品納入綠色采購范圍，同時鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫，支持政府投資保障性住房項目采購綠色建材，鼓勵商品住房項目提高綠色建材應用比例。
周曉航表示，循環經濟的發展需要交叉行業和部門的協同，因為廢料的源頭產業和再利用后的應用產業可能是跨行業，也存在技術標準和行政管理方面的不一致等問題。
“要構建一個循環經濟發展制度和政策保障的體系，”李濤表示，一是法治頂層支撐，比如依托《生態環境法典》立法與《固體廢物綜合治理行動計劃》，把大宗工業固廢高值利用納入火電企業剛性環保考核條款。二是完善知識產權保護與工程標準建設，完善行業工程建設標準，打通工程招投標采信通道，加大專利行政執法力度，保護企業底層原創技術產權。三是全鏈條閉環監管。建設固廢數字化溯源平臺，生態環境、發改、住建多部門聯合執法，整治非法固廢堆場與低端散亂處置項目。四是財稅金融扶持，落實資源綜合利用增值稅即征即退、高新技術企業所得稅減免政策；將固廢綠色項目納入綠色信貸、綠色債券、CCER碳減排支持目錄，給予生產線建設專項補貼。五是績效考核約束，把工業固廢綜合利用率、資源產出率納入地方生態文明考核，將礦山充填固廢應用規模納入礦山綠色開采考評指標。六是健全市場化交易機制，搭建全國固廢綠色建材公共交易平臺，依托碳市場形成市場化減排收益，撬動更多市場主體參與固廢循環利用。
張德元表示，《規劃》順應國內外循環經濟發展新趨勢、直面循環經濟發展新挑戰，從法律法規、長效機制、標準規范、統計評價以及綜合性支持政策等方面，對未來一段時期我國循環經濟發展的制度機制保障作出了全面部署，將為保障國家資源安全、實現碳達峰碳中和目標、加快經濟社會發展綠色轉型提供堅實基礎。（中國工業報 劉德炳 曹雅麗）
轉自：中國工業新聞網
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