金融防風險加碼 多項監管法規醞釀出臺

　　近日，中央多部門針對金融風險防控密集籌劃，敲定重點監管領域，規劃下一步政策措施。根據目前透露出的政策信號，為了防范金融風險，處置非法集資條例、非存款類放貸組織條例、私募投資基金管理暫行條例等一系列法規有望在2019年內落地，其中處置非法集資條例將力爭盡快頒布實施。

　　業內人士表示，注重在穩增長的基礎上防風險，使金融更好服務實體經濟，將是今后一段時間宏觀政策的工作重點。為了守住風險底線，下一步將進一步補齊監管制度短板，針對重點領域風險進行精準處置。

　　過去的一年，多個監管部門將防控金融風險作為重點工作，隨著各項工作的推進，已暴露的風險正有序處置，各種金融亂象得到有效遏制。2019年以來，防控金融風險仍是重中之重。多部門最近針對金融風險防控展開密集籌劃。

　　國務院辦公廳近日發布的《關于印發國務院2019年立法工作計劃的通知》顯示，圍繞打好三大攻堅戰，將加快推進相關行政立法項目。其中針對防控金融風險，將提請全國人大常委會審議制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例，修訂外資銀行管理條例。

　　央行近日發布的《2019年第一季度中國貨幣政策執行報告》也提出，下一階段，要打好防范化解重大金融風險攻堅戰，強化金融機構防范風險的主體責任，防范金融市場異常波動風險。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，當前，金融監管領域還存在立法層次較低的問題。很多金融相關的規章制度停留在部門規章層級，法律效力不夠，亟須提升法律層次，才能更好發揮作用。“例如針對非法集資，當前更多是部門性臨時性的規范文件，而出臺統一的處置條例，能更全面系統地作出規范，也能更具有權威性和威懾力。”董希淼說。

　　關于處置非法集資條例，《經濟參考報》記者此前曾獨家獲悉，銀保監會正推動盡快出臺，力爭今年上半年頒布實施。為摸清風險底數，銀保監會于4月初啟動了為期三個月的全國非法集資風險排查整治活動。銀保監會相關負責人對記者表示，將配合研究非法集資入刑標準、罪名適用、追贓挽損、涉案財物處置等共性難點問題，進一步完善刑事法律規定。

　　另外，非存款類放貸組織條例也有望加速落地。董希淼表示，近年來，小額貸款公司以及各種投資公司、擔保公司等發展迅速，在增加金融供給、豐富社會融資渠道等方面發揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內部管理薄弱，在經營發展中出現了如非法吸收存款、集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問題，影響了社會穩定。從監管上看，也存在多頭管理、職責不清等問題。在這種形勢下，出臺條例加強管理，勢在必行。在他看來，條例應構建非存款類放貸組織的內控框架，界定非存款類放貸組織的監管職責，還應建立相應的退出機制。

　　中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺的非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例等法規，圍繞的都是當前風險較為集中的民間金融、互聯網金融等涉眾性、傳染性強的領域。通過立法先行、逐個擊破、逐個解決的方式，有利于將系統性風險進一步降低。

　　多位業內專家表示，為了守住風險底線，下一步，監管層將一面補齊監管制度短板，一面針對重點領域風險進行精準處置。

　　銀保監會近日表示，為打好防范化解金融風險攻堅戰，2019年要持續推動重點領域問題整治。銀行機構從股權與公司治理、宏觀政策執行、信貸管理、影子銀行和交叉金融業務風險、重點風險處置等五個方面開展整治；非銀行領域各類機構按照相關要點開展整治，突出處罰和問責，下大力氣解決違規成本過低的問題。

　　此外，專家還表示，注重在穩增長的基礎上防風險，使金融更好服務實體經濟，將是今后一段時間宏觀政策的工作重點。

　　人民銀行日前召開的2019年金融穩定工作會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，平衡好穩增長和防風險的關系。國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，隨著我國經濟金融風險特點發生變化，宏觀政策調控重心也有所調整。過去兩年，金融監管政策不斷強化，宏觀杠桿率逐漸企穩，杠桿結構有所優化，金融風險防控取得了顯著成績，進一步緊縮杠桿的必要性也隨之降低。長期來看，金融風險還要繼續防范，存量風險還需進一步化解，但在當前經濟面臨下行壓力、外部不確定性疊加的背景下，引導金融對實體經濟更大力度的支持被擺在更突出的位置。（記者 汪子旭）

　　轉自：經濟參考報
 

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