廣東，以不到全國2%的國土面積，承載著超過1.2億人口的生計與夢想，人均耕地不足全國平均水平的六分之一。土地，既是廣東改革開放四十余年奇跡般崛起的根基，更是未來高質量發展的命脈。如何在寸土寸金的發展熱土上，守住每一畝“飯碗田”？廣東用敢為人先的制度創新，以墾造水田破解占補困局，以占補平衡守牢總量紅線，以田長制織密責任網絡，書寫出“但存方寸地，留與子孫耕”的時代新篇。
墾造水田建設：從“歷史包袱”到“發展動能”的破解之道
廣東是改革開放的前沿陣地，在長期的快速發展中，粵東西北地區面臨耕地流失壓力，珠三角地區建設用地需求旺盛，水田占補平衡一度成為制約重大項目落地的重要瓶頸。
面對這一難題，廣東省自然資源廳自2017年起連續啟動兩輪大規模墾造水田任務，在全國開創性大規模實施墾造水田。截至目前，全省累計完成墾造水田45萬畝，形成水田指標43萬畝，成為全國首個兌現占補平衡承諾省份。
墾造水田的實踐不僅在制度建設上實現突破，更在區域協調發展上發揮了重要作用。廣東省創新建立全省統一的水田指標交易平臺，支持粵東西北農業發展重點地區墾造水田，同時探索建立省市縣跨地區補充耕地指標交易機制。截至2025年，粵東西北各市通過指標交易平臺向珠三角地區出售水田指標2.13萬畝，獲得資金130.75億元，不僅保障了珠三角建設用地的水田指標需求，更為粵東西北鄉村振興注入強勁“源頭活水”。
在湛江廉江，當地通過墾造水田指標交易實現財政增收，廉江市地區生產總值和一般公共預算收入兩項指標總量連續五年穩居湛江市縣區級首位。墾造水田正成為廣東兼顧耕地保護與經濟發展、協調區域發展的重要支點。
占補平衡改革：以制度創新保障耕地總量動態平衡
2024年，中辦、國辦印發《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，對占補平衡制度作出重大改革部署。廣東聞令而動，以制度創新率先落地占補平衡改革要求，系統優化占補平衡管理制度。
在制度設計上，廣東省自然資源廳聯合省農業農村廳印發實施《關于進一步完善耕地占補平衡管理工作的通知》，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入占補平衡管理，強調耕地集中整治區內的新增耕地才能形成補充耕地指標，防止“占整補散”，耕地碎片化；同時實行耕地和水田“雙總量管控”，強化“以補定占”管理。
在耕地保護和提升協同推進上，廣東率先編制實施了《廣東省耕地保護專項規劃（2021—2035年）》，成為全國率先出臺耕地保護專項規劃的兩個省份之一。專項規劃將2751萬畝耕地保有量和2523萬畝永久基本農田保護任務“帶位置”分解至各地市，因地制宜實施耕地集中整治區建設，劃定省市縣164個耕地集中整治示范區，統籌推進耕地集中連片整治，打造了廣州從化、珠海金灣等多個“萬畝良田”示范樣板，有力推動“良田比較集中”的耕地保護新格局。
值得關注的是，廣東探索開展耕林空間統籌治理試點，制定耕林矛盾處置規則，劃定耕地保護和國土綠化空間，推動化解長期以來困擾基層的耕林矛盾問題。探索“小田并大田”“多田套合”等耕地保護新路徑，以規劃為引領推動耕地集中連片整治，以融合為抓手探索將符合條件的補充耕地一體建成高標準農田，并劃入永久基本農田。
韶關南雄市試點“多田套合”后，永久基本農田中已建高標準農田面積從38.65萬畝提升至42.69萬畝，套合比例從73.97%提升至81.7%，為農業規模化經營、糧食穩產增產提供了堅實保障。
田長制建設：以硬措施實現耕地網格化監管全覆蓋
耕地保護重在基層、難在落實。為破解耕地“誰來管、怎么管”的現實難題，廣東省全面推行耕地保護田長制，以制度創新壓實各級保護責任。
2023年9月，廣東省委、省政府出臺《關于全面推行田長制的實施意見》，吹響了全省共同守護責任田的“沖鋒號”。2024年，廣東省第1號總田長令正式簽發，省委主要領導同志擔任第一總田長、省政府主要領導同志擔任總田長，頒布實施了田長制三項配套制度，構建起省、市、縣、鎮、村五級田長和網格田長“5+1”網格化監督管理機制。廣東省自然資源廳“采用‘田長制+普法’新模式與法同行守護耕地紅線”做法，被評為廣東省國家機關“誰執法誰普法”十大創新創先工作項目。
經過持續建設，全省共劃定耕地網格約7.45萬個，覆蓋全部耕地，設立各級田長約12萬名，其中網格田長約8.27萬名，真正實現“人田對應”，確保耕地保護責任“橫向到邊、縱向到底”。廣東還完善“人防+技防”的耕地網格化監測監管體系，建立田長制管理平臺，接入560路鐵塔視頻開展實時監管。同時，在“粵省事”平臺上線耕地保護公眾服務小程序，累計訪問近40萬人次，推動全社會參與耕地保護。
田長制帶來了耕地保護效能的大幅提升。自2023年以來，全省新增非農建設違法占用耕地明顯下降。有基層田長感慨道：“以前耕地管護靠‘眼看手摸’，現在有了田長巡查、科技監控，每塊田都有了專屬‘監護人’！”
廣東以墾造水田破題水田占補平衡難題，以占補平衡改革守好耕地總量紅線，以田長制織密基層保護責任網，三項硬核實踐環環相扣、協同發力，形成了完整而系統的耕地保護“廣東方案”。廣東的耕地保護實踐，不僅守住了自身的“飯碗田”，也為全國人口密集、經濟活躍地區實現“保護與發展”雙贏貢獻了可復制的廣東經驗。
轉自：羊城晚報
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