“十五五”規劃綱要提出“持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。廣東惠州，這座充滿生機與希望的城市，正以其持續優化的營商環境吸引企業來這里發展。惠州法院立足審判職能，將“法治是最好的營商環境”理念轉化為可感可知的創新實踐。從“活封活扣”為企業留出發展空間，到市場化調解讓商事糾紛高效化解，再到“兩函三書”搭建政企連心橋，一套覆蓋立審執全過程的法治“組合拳”，正持續為市場注入強有力的司法動能。
“活封”解困 護航企業生命線
繁忙的車間里，自動化生產線有序運轉，工作人員忙碌地穿梭其間，這一幕讓惠州某材料公司臨時負責人鄭澤華（化名）感慨萬千。
該公司因一起刑事案件被法院判處罰金2805萬元，惠州市中級人民法院對該案立案執行后，擬查封該公司名下建設廠房，并凍結其銀行賬戶。
面對公司銷售額驟降、支出壓力巨大的困境，鄭澤華十分焦急，懇請法院允許分期繳納罰金，并愿以設備抵押替代廠房查封，以保障公司能夠維持基本運轉。
執行員黃日新了解到，該公司生產的鋁鈧靶材占據全國超一半的市場份額，相關產品多年來在全球名列前茅，年產值超5500萬元。因此他并未立即采取強制措施，而是帶著團隊走進車間實地查看，與公司負責人、中層管理人員、一線員工分別座談，傾聽意見。
最終，執行團隊決定采取“活封”方式：對必要資產進行動態查封，允許企業繼續生產經營；并綜合評估企業的恢復能力，予以一年半的履行寬限期。
“法院給了我們很大信心！”獲得發展空間的企業迅速將壓力轉化為動力。最終，僅用四個月便繳清全部款項。
2025年以來，惠州法院對5070件案件采取“活封活扣”措施；給予合理履行寬限期143次；出具《預處罰告知書》37件；成功促成9111件執行案件達成和解。
市場賦能 巧解商事“千千結”
“沒想到八天就敲定方案，第一筆款還提前到賬！”手握銀行承兌匯票的惠州市某新材料公司負責人激動地說。與此同時，惠州某科技公司銀行賬戶順利解封。這場讓兩家高新技術企業卸下重擔的糾紛背后，藏著一段高效解紛的故事。
主營高性能橡膠的新材料公司，為專注智能機器人研發的科技公司供應核心生產材料。然而，雙方的友好合作卻因317萬元的逾期貨款陷入僵局。新材料公司多次催收無果后，將科技公司訴至法院。
案件進入惠城區人民法院后，被導入惠州法院探索建立的商事調解市場化流程中。該機制以“法院引領、市場運作、社會協同”模式，通過引入專業化調解力量快速化解商事糾紛。
惠城區法院仲愷人民法庭駐點調解員李美愛接手此案。翻閱案卷時，她一眼認出被告科技公司。半年內，她已接手四起涉該公司的案件。她迅速理清訴求：該公司作為科創板上市公司子公司，并非無力還款，而是受市場環境影響，希望拉長付款周期保現金流，且珍視信譽不愿進入判決程序。
原告起初拒絕調解。對此，李美愛耐心疏導，為原告細算“時間賬”：“訴訟從開庭到執行至少需數月，而調解能快速回款，更適配你們的資金周轉需求。”務實分析讓原告松口。
針對被告提出的“承兌票還款”方案，不熟悉金融的原告疑慮重重。李美愛便發揮金融專業背景，詳細解釋銀行承兌匯票的信用背書、流通功能及貼現成本，并對比壞賬風險，徹底打消原告顧慮。
隨后，李美愛對被告言明：“縮短周期是展現誠意、換取賬戶解封的關鍵，更能保護商譽。”同時提示原告：“給予合理期限能確保款項到賬，比追求過短期限導致協議破裂更有利。”最終，被告同意將支付期限提前，還款期數從6期縮減為4期。雙方以310萬元達成協議。三天后被告提前支付首筆款項，原告申請解除財產保全，糾紛圓滿落幕。
據統計，自引入市場化調解機制以來，惠州法院已成功調解糾紛13429件，平均調解時長大幅縮短。
兩函三書 搭建政企連心橋
面對政企之間的行政爭議，惠州法院推出“兩函三書”行政爭議化解機制，著力破解政企糾紛痛點。該機制包括判前“兩函”——《調解建議函》《行政機關敗訴風險提示函》，以及判后“三書”——《判后履行告知書》《司法建議書》《行政審判白皮書》。判前“兩函”前置矛盾化解關口，主動引導行政機關審視爭議、積極協商，以守信踐諾的實際行動維護市場主體合理預期；判后“三書”則持續跟蹤，督促行政機關依法履行、規范履職，以制度化約束夯實法治化營商環境根基。
“本來以為官司要僵持很久，沒想到法院主動推進調解，街道辦也因此積極溝通，切實幫我們解決了難題。”在撤回起訴時，惠州某園林公司負責人由衷感慨。
此前，該園林公司就環境保潔等民生服務項目與某街道辦達成合作。項目完工后，雙方卻在工程審計核算階段對計算系數、核減標準等專業問題產生理解分歧。多次協商仍未達成共識后，園林公司向博羅縣人民法院提起行政訴訟。
“目前還有幾筆類似的款項沒收回來，公司在這些項目里投入了大量人力和設備，現在卡在結款上，資金周轉壓力挺大的。”園林公司負責人嘆氣道。博羅法院行政庭庭長廖秉廉在核查履約資料后發現，這并非個案，園林公司與多個街道辦都存在類似的結算爭議。
庭審結束后，他將爭議焦點鎖定：雙方各執一詞只因對結算方式的認知偏差，該分歧并非不可調和，反而存在較大對話空間。抓住這一癥結，他在宣判前向街道辦發出《調解建議函》，為雙方創造握手言和的機會。
“為實質化解案涉行政爭議，建議你單位本著誠信、公平、合理的原則，加強溝通協商，爭取一次性解決本案涉及的相關問題……”這份建議函像是一座“溝通橋梁”，為陷入僵局的雙方鋪就和解路徑。收函后，街道辦接納法院建議，即刻組織工作人員復盤案件細節、梳理合同條款，積極推進調解工作。
最終，以《調解建議函》為媒，雙方逐項核驗、確認結算金額、達成和解。不止于此，有了該案的示范，其余6起關聯訴訟案件也參照此模式順利敲定方案，實現批量解紛，既維護了企業合法權益，也保障了基層民生項目的順利推進。
自2026年推行該機制以來，惠州法院持續深化“兩函三書”落地應用，累計發出判前“兩函”42份，其中成功調撤案件12件；發出判后“三書”30份，有效督促行政機關規范執法、主動糾正。從“對簿公堂”到“政企雙贏”，惠州法院正以司法制度創新厚植穩定、公平、透明、可預期的營商沃土，助力企業安心經營、穩健發展。（記者 吁青 本報通訊員 陳育敏 黃麗心 溫芷樺）
轉自：北青網
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