遼寧自貿試驗區：打造振興東北新引擎

　　備受矚目的中國（遼寧）自由貿易試驗區終于揭開面紗。3月31日，《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》正式發布。4月1日，中國（遼寧）自由貿易試驗區舉行揭牌儀式，同時向沈陽、大連和營口3個片區授牌。

　　遼寧省人民政府副省長王大偉在國新辦舉行的新聞發布會上表示，把自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地振興發展整體競爭力和對外開放新引擎，這是國家賦予遼寧自貿試驗區的重要使命，也是遼寧方案中最大的特色。遼寧將緊緊圍繞東北老工業基地振興這一主線，按照著力完善機制體制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生這“四個著力”的基本要求，以滴水石穿的恒心和久久為功的耐心，深耕細作自貿試驗區這塊改革的試驗田。

　　三大片區功能定位各有側重

　　根據總體方案，遼寧自貿試驗區總規劃面積119.89平方公里，涵蓋沈陽、大連和營口三個片區。其中，沈陽片區29.97平方公里，以渾南新區（桃仙空港）為核心；大連片區59.96平方公里，以大小窯灣為核心；營口片區29.96平方公里，以營口高新區為核心。

　　根據總體方案的要求，三大片區功能各有側重：沈陽片區重點發展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業和金融、科技、物流等現代服務業，提高國家新型工業化示范城市、東北地區科技創新中心發展水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。據沈陽市副市長張景輝介紹，今年底，沈陽片區將爭取實現營商環境參照世界銀行評估標準進入前60名新增企業不低于5000家，形成一批具有沈陽特色的可復制推廣的改革創新成果。

　　大連片區重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環經濟、航運服務等產業，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設，形成面向東北亞開放合作的戰略高地。大連市委常委、副市長盧林表示，大連片區將緊緊圍繞國家戰略，進一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴大開放積累新經驗，為推動新一輪東北振興增添新動力，為深化區域經濟合作拓展新途徑，力爭在新一輪東北振興中發揮更大作用。

　　營口片區依托于國家級高新技術產業開發區開發建設，分為五大功能區塊，分別是旅游休閑產業集聚區、科技研發及新興產業集聚區、制造業轉型升級示范區、現代物流商貿產業集聚區、平臺經濟和總部經濟集聚區。據營口市副市長董永安介紹，營口片區的兩大核心任務，一是開放、二是開發。重點發展的三大業態是：總部經濟、平臺經濟和新技術、新產業、新業態、新模式的“四新”經濟。

　　服務東北老工業基地振興

　　遼寧自貿試驗區建設的總體目標是，經過三到五年改革試驗，構建開放型經濟新體制，營造國際化、便利化的營商環境，形成與國際貿易通行規則相銜接的制度創新體系，努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法制環境規范的先行先試區，建成引領帶動東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展水平的示范帶動區，提升東北老工業基地發展整體競爭力。

　　對照前兩批自貿試驗區和新設第三批其他6家自貿試驗區，遼寧自貿試驗區有什么特點？對此，遼寧省商務廳廳長、遼寧省自貿辦主任宋彥麟4月1日在遼寧省政府新聞辦舉行新聞發布會表示，遼寧自貿試驗區的設立，體現了中共中央、國務院對遼寧的信任，體現了國家對遼寧老工業基地和東北振興的期盼。

　　宋彥麟指出，在遼寧自貿試驗區的總體方案中，具體體現出以下幾方面的特點：一是充分體現了習總書記對東北振興提出的“四個著力”的總體要求，體現了服務東北老工業基地振興的戰略定位。《方案》緊緊圍繞落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力提升東北老工業基地整體競爭力，打造對外開放水平新引擎；著力引領東北地區轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和水平；著力改革創新，打造面向東北亞區域對外開放的高地，輻射帶動東北地區協調發展、加快振興。

　　二是體現全面深化改革的總體要求。《方案》緊緊圍繞十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務”“營造法治化國際化便利化營商環境”“推進國資國企改革”等重大命題，開展改革探索。

　　三是體現先行先試的示范效應。《方案》中的試點任務，包含了提升利用外資水平、推進貿易轉型升級、加快金融制度創新、加快老工業基地結構調整、加強東北亞區域開放合作、加強事中事后監管、完善行政法制保障等，均符合國家改革方向，具有較強的示范性，可為在東北地區和全國范圍內深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經驗。

　　多方著力推動方案落地實施

　　對于下一步的工作重點，宋彥麟表示，將從三個方面著力推進：一是全面落實自貿試驗區總體方案。目前，遼寧省自貿辦已對遼寧省自貿試驗區總體方案進行了分解，并對分解后的102項具體試驗事項按8個專項推進工作組和有關省（中）直部門進行了責任分工。下一步，省自貿辦將會同8個專項工作推進組，與沈陽、大連、營口三個市一道，逐項、逐領域落實重點試驗事項，繼續為各片區完善實施方案、制定三年滾動計劃和產業規劃提供支持和服務，力爭在遼寧自貿試驗區掛牌一周年時，完成自貿試驗區建設各項基礎工作。國家要求復制推廣的114項改革創新經驗落地實施，初步建立以負面清單管理為核心的外商投資管理體系、以貿易便利化為重點的貿易監管體系、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新體系，實現境內外企業向自貿試驗區快速聚集，為國有企業改組改制提供創新試驗平臺，打造領軍東北地區的國際化、市場化、法治化營商環境。力爭用三年的時間，對標國際自由貿易規則和高標準國際化營商環境，為國家形成一批高質量的可復制、可推廣的經驗做法，實現企業聚集、產業升級和結構調整階段性成果。努力做到三個滿意，即讓國家滿意，創造出可檢驗、可復制、可推廣的典型經驗，在更大范圍推廣；讓企業滿意，讓企業分享到改革創新的紅利，最大限度為企業投資與生產經營活動提供便利，幫助企業做大做強；讓百姓滿意，就是讓廣大人民群眾消費到物美質優的產品，實現獲得感。

　　二是落實國務院自貿區聯席會議確定的年度工作任務。自貿試驗區建設是一項復雜的系統工程，下一步我們將牢牢抓住遼寧振興、東北振興這一主線，緊密結合中發7號文件、國發62號文件，落實國家確定的年度工作任務，在自貿試驗區內全面復制推廣上海等自貿試驗區經驗，確保各項創新試驗事項落地實施。加速推進各片區設立綜合服務大廳，開展國際貿易“單一窗口”建設，全面啟動行政管理體制和商事制度改革。積極探索符合東北振興、面向東北亞開放的創新改革措施，對標國際規則，開展投資、貿易、金融等重點領域的創新試驗。以自貿試驗區建設帶動遼寧省國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、金普新區、國家級經濟技術開發區和省級開發區創新發展，形成一批切實可行、風險可控的政策措施在省內重點園區先行先試，實現協同發展。

　　三是積極擴大開放，做好投資促進工作。一是積極貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，以在自貿試驗區實施外商投資負面清單為契機，制定吸引外資的政策措施，加大招商引資力度，加速企業聚集，實現“量”的突破。二是指導沈陽、大連、營口三市，以自貿試驗區改革創新為契機，推進各項投資貿易便利化、金融創新措施落地實施，吸引高新技術產業、現代服務業、新興產業以及國際國內百強企業向區內聚集，實現“質”的突破。三是結合我省國企改革，積極推動央企、省屬國有企業利用自貿試驗區平臺，通過吸引利用外國資金和先進設備、技術、理念，加快企業混合所有制改革，推進國有企業改組、改制，形成新一輪擴大開放利用外資熱潮。

　　有分析指出，自貿試驗區的建立對進入自貿區的企業來說影響廣泛：一是職能部門行政審批和服務的高效，降低了企業成本；二是科技創新和產業聚焦帶來企業人才、管理等方面的提升；三是優惠政策和寬松的監管環境，有利企業參與境外投資、貿易和資產配置；四是強化企業信用體系建設，自貿區內雖然日常監管會寬松，但相應的信用監管不會放松，對企業維護自身信用提出了更高自我約束要求。（王曉）

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