西安高新區高效服務助推自貿區起航

　　在中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌之際，西安高新區著力通過各類創新手段，不斷提升服務效率與效能，更好地助推陜西自貿區起航。

　　形成“雙自聯動”效應

　　中國（陜西）自由貿易試驗區中心片區高新功能區面積是陜西自貿區９個開發區中面積最大的，占到陜西自貿區西安片區面積的一半，同時承擔建設西安國家自主創新示范區和中國（陜西）自由貿易試驗區的任務，是兩大國家戰略的疊加區域。

　　中國（陜西）自由貿易試驗區中心片區高新功能區將發揮自身優勢和產業特色，結合西安國家自主創新示范區建設，與創建中國（陜西）自由貿易試驗區核心區形成“雙自聯動”效應，進一步解放思想，以制度創新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿易規則體系，著力打造國際化循環、全球化配置的創新創業生態系統，促進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新的深度融合，探索內陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經濟合作新模式。

　　中國（陜西）自由貿易試驗區中心片區高新功能區將重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力發展以金融貿易為核心、以生產性服務業為特色的現代服務業，打造面向全球的高新技術產業基地、人文交流樞紐和金融貿易中心，建設具有國際競爭力的先進制造創新中心和“一帶一路”創新之都，成為世界一流科技園區。

　　經過３－５年改革試驗，中國（陜西）自由貿易試驗區中心片區高新功能區將建成具有國際水準、投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區和創新創業生態系統，在服務國家“一帶一路”戰略中，凸顯科技創新特色，形成一批可復制推廣的制度創新成果，樹立一批有輻射帶動作用的創新驅動新模式。

　　辦事效率顯著提升

　　西安高新區綜合服務大廳由原西安高新區政務服務中心改造而成，共有兩層，設有９９個辦事窗口，其中二層有５１個辦事窗口。今年２月以來，西安高新區對自貿區大廳進行了全面的升級改造，對大廳窗口進行梳理歸類，并做功能分區。其中二層５１個窗口被劃分為綜合服務、幫辦服務、一口受理、便民服務等４個分區。在企業準入解讀方面，實行“一口受理”接件，后臺分揀、并聯審批，３個工作日辦結；編印標準化辦事指南。西安高新區全面落實“多證合一、多項聯辦”的改革，已完成企業準入階段１９項行政許可事項落地，目前正在試運行過程中。實施“雙自聯動”，在陜西自貿區內實施的便利化措施，率先在西安自創區復制推廣。

　　此外，西安高新區建立起輔導幫辦隊伍。在西安高新區綜合服務大廳設立輔導幫辦窗口，通過服務外包的方式，建立３０人的輔導幫辦隊伍，為企業無償提供咨詢、輔導、幫辦工作。目前，第一批１２人員已進駐一口受理窗口，由工商人員一對一輔導。

　　同時，西安高新區引入ＥＭＳ、引進公章刻制服務、銀行上門服務等進駐大廳窗口，對企業證照實行免費郵遞。目前，西安高新區綜合服務大廳共有駐廳部門３８家，共納入３０６個服務事項，其中審批許可４５項。初步統計，即辦事項１７８項，占５８％。按照西安市政府推進“最多跑一次”改革要求，西安高新區對所有行政審批服務事項和非行政單位便民事項進行全面梳理、分類匯總，按照由易到難的原則，分批確定清單，今年３月底前公布第一批清單，確保今年年底前達到７０％以上（目前已達６０％）。

　　在大廳改造過程中，西安工商高新分局承擔著重要任務。該局圍繞“十九證聯辦”“開放、創新、便捷、高效”的要求，進一步優化窗口設置，實行“一窗式辦理”“一站式辦結”，從全局范圍內抽調政策水平高、業務能力強、服務態度好的員工充實到登記崗位，窗口人員已達到１８人，占到該局總人數的近１／５，增加登記窗口至１２個。目前，西安高新區綜合服務大廳登記窗口每天接待辦事群眾１０００余人次，均能保證窗口秩序井然，當天抽號當天辦結。

　　在嚴格落實首辦責任制、一次性告知制、延時辦結制、延時服務制等一系列制度的基礎上，西安工商高新分局對登記各項業務進行流程再造，統一標準，受理人員樹牢“窗口無否決權”理念，嚴格落實“事不過夜馬上就辦”，對于企業提交資料不完善的，實行“一口清”，收取后再全程幫助企業進一步完善資料，資料修改完善，當場核準，當場發照。同時，在西安市系統率先推出了營業執照郵寄送達便民措施，保證企業辦事最多只跑一趟。截至目前，該局已為企業和經營戶郵遞營業執照３３０份。此外，該局以開展“千人親商助企”活動為契機，結合高新區招商引資和園區高新企業發展實際，先后制定了服務轄區企業發展的１３條舉措和８項服務措施，積極開展“金牌助企”活動，建立與西安高新區招商局、投資服務局、管理辦對接聯絡機制，深化“雙向聯絡員”制度，對園區企業實行“超前服務、延時服務、上門服務、預約服務、跟蹤服務”，進行調研走訪和結對幫扶，定期上門服務，征求企業意見建議，幫助解決現實難題，做到高效、快捷、便民。

　　率先開展貿易便利化先行先試

　　陜西自貿區建設的主要目的就是實行投資與貿易便利化，高新功能區率先開展貿易便利化先行先試。自上海自貿區設立以來，西安高新綜合保稅區一直堅持按照自貿區標準建設符合國際自由貿易區通行慣例的通關模式，即一線“先進區、后報關”、二線“批次進出、集中申報”、區內“自行運輸”，海關“２３＋８”項自貿區創新制度中的２６項已成功在高新功能區復制。西安關區內四個“第一票”，即：第一票無紙化報關單、第一票“區港聯動”、第一票“區區聯動”、第一票“跨關區流轉”均在西安高新綜合保稅區進行。目前，西安高新綜合保稅區圍繞區外外向型科技企業通關便利化需求，探索特殊監管區外的保稅監管新模式，力爭為陜西自貿區特殊監管區區外保稅等通關模式創新做出成功案例，形成可推廣復制的經驗。

　　據統計，２０１６年，西安高新綜合保稅區和西安出口加工區Ｂ區（“兩區”）共監管進出境貨值達１２６７．６６億元，預計占西安市進出口總值７０％，占陜西省進出口總值６５％。

　　２０１４年以來，西安海關作為國家海關總署確定的全國推廣復制上海自貿區創新制度三個試點海關之一，積極在“兩區”開展上海自貿區創新制度的復制推廣工作。先后開展“先進區、后報關”“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”等２０余項創新制度的復制和推廣，２０１６年又復制推廣了“先出區、后報關”“跨關區流轉”“境內外保稅維修”３項創新制度，西安關區內創新制度絕大多數也在“兩區”進行首次試點，提升企業通關效率，降低企業成本。實現企業在“家”輕點鼠標就可實現申報，通關速度也從以前的幾天縮短為現在的幾秒。充分利用特殊區域的優惠政策，拓展園區新功能，促進陜西省外向型經濟發展。

　　“兩區”通過關企聯動、區港聯動、區區聯動監管模式，借助“在途監管電子輔助系統”，將原有的靜態監管模式轉化為動態監管，實現與青島、北京、廣州等重要口岸通關一體化作業模式。從時效上看，原模式下每票貨物從申報到完成交接需用時約１２個小時，而改革后只需５小時即可完成全部流程，較傳統通關模式的通關效率提高１－２倍，為企業節約成本４０％以上，給企業帶來雙倍效益。

　　在物流成本方面，較原有監管模式下，增加企業自行運輸、電子關鎖自動加解鎖等功能，保證貨物可以２４小時進出區。滿足三星公司２小時經濟圈的要求，滿足了企業７×２４小時調撥貨物的需求，破解了原來完全依賴海關操作才能完成通關作業這一瓶頸問題，較傳統模式每天進口預計節省壓車費１２０萬元，智能化的卡口管理使企業無需付出加急操作費，僅此項改革預計每年為企業節省近３００萬元。

　　西安高新綜合保稅區與陜西西安出口加工區Ｂ區還積極復制上海自貿區創新稽查理念，強調“企業自律、引入中介”，由海關主動稽查向企業主動自律轉變，由海關單一執法向社會中介共同參與轉變，積極營造“海關監管、企業自管、社會共管”良好氛圍。（江照軍）

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