面對地域偏遠、自然條件差、工業短腿、人才匱乏、要素市場發育不全、經濟總體實力不強等諸多不足，甘肅省張掖市從完善政策措施、推進機制創新、優化服務環境等方面入手，積極建設各類創業創新基地，大力支持小微企業發展，走出了一條欠發達地區的“雙創”之路。
2015年6月，張掖市入圍全國首批15個小微企業創業創新基地城市示范行列。但是這個地處欠發達地區的城市所擁有的卻是自然條件差、經濟總體實力不強、人才匱乏等劣勢。
“我們無法改變空間距離等硬環境，但是我們可以改變軟環境。”張掖市市長黃澤元表示，“政策就是軟環境的核心。我們要做的就是完善政策、落實政策，提供便捷、高效、低成本的服務，降低創業成本，為創業者營造良好的創業環境”。
數據顯示，2015年以來，張掖市新增城鎮就業90328人，其中小微企業新增就業52955人；新增50148戶市場主體，其中小微企業14656家。張掖被確定為甘肅省惟一的省級創新創業示范城市。
示范基地加速建設
張掖在不增加大量基礎設施投入的前提下，對既有設施盤活利用和改造提升，實現了創業創新示范基地低成本、快速度建設
張掖市高臺縣南華鎮南岔村的村民杜彩紅從未想過，有一天自己會吃上“藝術飯”。“如果不是來做手工藝品，我可能一輩子都要過‘面朝黃土背朝天’的生活。”喜歡做手工的杜彩紅參加了高臺縣九發婦女手工制品專業合作社，學會了制作麥稈畫和掐絲畫。
高臺縣九發婦女創業孵化實訓基地成立后，40多名與杜彩紅一樣的農村婦女在這個基地經過實訓后成為“巧手”。該基地負責人姚艷玲表示，實訓基地為所有想創業的婦女敞開大門，既可以通過培訓讓“零基礎”婦女掌握一門手工技能，也可以免費為她們提供場地、技術等，扶持她們創辦公司。
“就業優先”是張掖市開展小微企業創業創新的一個重要方向。為此，張掖布局了“32+X”示范基地建設。其中，“32”就是以政府為主建設的1個核心基地(小微企業創富中心)、3個科技孵化園、14個特色產業基地、10個重點眾創空間、4個特色創業創新基地；“X”則是通過政策扶持，引導企業、社會組織和個人興建包括創客空間、創業咖啡、創新工廠等在內的各類創業創新基地。
兩年多來，張掖市依托現有的國家級經濟技術開發區、民樂生態工業園區等一批園區、市場及其公用設施，采取改造費用補助、租金運營費用補貼等形式，在不增加大量基礎設施投入的前提下，對既有設施盤活利用和改造提升，使其具備吸引小微企業及創業者入園創業的條件，實現了創業創新示范基地低成本、快速度建設。
目前，張掖市已建成投入運營小微企業孵化園、科技孵化器、眾創空間等各類創業創新基地45個，入駐入孵企業1200多家，吸納就業16900多人。
政策保障逐步形成
針對創業者面臨的融資難、創業風險高等問題，張掖從實際出發，制定出臺了一系列優惠政策，為小微企業發展保駕護航
張掖市牧野西風文化創意公司是一家成立剛兩年的小公司，由幾名年輕的創客合伙成立。
“在一系列優惠政策的扶持下，產品研發順利，很快就能推向市場。”牧野西風文化創意公司設計師任夢堯說，他們依托張掖火爆的旅游市場，研制設計、生產銷售具有本土文化特色的陶器、木刻、雕件和皮具用品，選取本地紅泥土為原料，采用古老制陶工藝并加以科學改進，燒制出具有丹霞彩色丘陵紋路的陶制品。
為了有效解決創業者面臨的融資難、創業風險高等問題，張掖市從實際出發，制定出臺了19條優惠政策，對初創型小微企業實行免規費、免房租、免稅、免息、免擔保費、補貼培訓費“五免一補”，對成長型小微企業實行“五獎兩補”，對創業創新基地實行“兩補四獎”扶持政策。這些真金白銀的優惠政策，被創客們形象地稱為“黃金19條”。
兩年多來，張掖市向小微企業發放創新獎勵、創匯獎勵和改造升級補助等獎勵資金2410萬元，向創業創新示范基地補貼租金運營費用6924萬元，減免新入駐企業租金7720萬元，為小微企業減免增值稅405.33萬元，減免營業稅1321萬元，撬動各類社會資本達27.9億元。
同時，圍繞“黃金19條”政策，張掖市制定出臺小微企業專項資金、創業創新扶持基金等6項相關管理辦法和認定創業創新基地、眾創空間等10項政策措施，形成了“19+16”的政策保障體系，為小微企業發展保駕護航。
張掖市雙創辦相關負責人介紹，兩年多來，張掖市完成技術合同交易額35.7億元，其中小微企業完成25.89億元；擁有授權專利2260項，其中小微企業授權專利達1316項。
融資服務漸入佳境
為了扶持小微企業做大做強，張掖重點支持投融資服務，構建了“銀行信貸+企業直接融資+政府平臺融資”的融資服務體系
“目前，‘免’的政策落實較好，但是對企業發展只起到降低風險和成本的作用。”黃澤元認為，想要真正把企業做大做強，還要完善支持企業成長的貸款政策、融資政策，支持科技成果轉化的政策等。
張掖市政府在支持市縣兩級創業創新基地平臺、公共服務體系建設的基礎上，重點支持投融資服務，構建了“銀行信貸+企業直接融資+政府平臺融資”的獨具特色的融資服務體系。
在支持初創型企業方面，張掖市推出了助創貸、貼息貸款擔保基金兩大主力產品。助創貸采取政府注資、銀行配資、信用擔保的方式，由政府出資3000萬元與蘭州銀行、建行甘肅省分行合作推出，為187家小微企業發放貸款1.8億元；貼息貸款擔保基金由人社部門整合市縣再就業專項基金和財政扶持資金，重點用于支持大學生創業、失業人員再就業和創業創新，為9118名創業者、28家企業發放就業創業貼息貸款7.08億元。
此外，張掖市著眼于增強企業科技創新能力，建立“互聯網+政府服務、企業服務、社會服務”的服務體系和“創業教育+高等教育、職業教育、基礎教育”的人才服務體系，為創業者提供優質服務。黃澤元表示，下一步，張掖將大幅度改善政府服務，把創業的社會總成本降下來，讓創業的環境更好。（陳發明）
轉自：中國高新技術產業導報
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