自從遼寧自貿區營口片區設立以來，營口對外開放的定位不斷提升。作為“歐亞中轉港”的地緣樞紐和東北對外開放自由貿易“路由器”，在國家“一帶一路”建設進程中，營口對外開放正在實現強大“動能升級”。
近日，記者對遼寧省自貿辦副主任、營口片區管委會主任陳柯先進行了專訪，就營口片區的創新舉措、發展優勢、對外開放成就等進行了詳細解讀。
國際商報：自設立以來，遼寧自貿區營口片區在機制體制方面進行了哪些創新舉措？
陳柯先：營口片區實施了“三區合一”的管理體制。營口片區依托營口國家高新產業開發區建設，于2017年4月10日掛牌成立。2017年12月，營口綜合保稅區獲得國務院批復，遼寧自貿區營口片區、營口高新區、營口綜合保稅區實施“三塊牌子、一套人馬”合署辦公。管委會在內部機構設置上，成立了高新區管理局和綜合保稅區管理局，專門負責高新區和綜保區建設工作，建立了完備的組織框架。
創新營口片區運行管理體制。規劃的營口片區范圍，除了高新區外，涵蓋了遼寧(營口)沿海產業基地、西市區、站前區的部分區域，為實現對自貿區的統一管理，統一規劃，統一建設，營口市政府出臺了《營口片區運行管理的意見》，下發了《關于明確營口片區財政體制及相關政策的通知》，對營口片區給予大力支持和政策傾斜，包括實行獨立的財政管理體制和統計體系，享受市級經濟管理權限，明確營口片區與其他縣區、園區的財稅關系等，為片區運行發展奠定了政策基礎。
實施人事制度改革。為創新管委會機關體制機制，激發內生動力，2017年12月,營口市委、市政府專門為營口片區出臺《關于全面深化營口片區干部人事制度改革的意見》，實施檔案封存、身份封存、績效考核、企業化管理。
國際商報：在制度方面，營口片區取得了哪些創新性成果？
陳柯先：營口片區在制度創新方面大膽試、大膽闖、自主改。營口片區管委會率先推出制度創新總體規劃；率先推出第三方階段性制度創新成果評估報告；率先構建了系統性、集成性制度創新模式；率先搭建了市、縣區、園區以及港口，內外聯動的制度創新平臺；率先建立全程制度創新戰略協作聯盟；率先建立涵蓋執法、司法、仲裁的法治化改革體系；率先實施制度創新的“容錯機制”。同時，經過總結梳理，已經形成典型案例25項，并對外發布。其中3項為原創性案例，6項案例在全省復制推廣，營造了良好的發展環境。
在“放管服”改革方面，2017年，遼寧省政府為營口片區下放省級管理權限133項。營口片區深化商事制度改革實現“四十六證合一”，已在營口全市推廣，企業辦理相關證照由改革前的50天，縮短到現在只需2天。實施更加集中有效監管,出臺《營口片區事中事后監管工作方案》和《中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區事中事后監管辦法》，推行“16+X”集中監管執法模式，原來由16個部門行使的446大項，共1469小項行政職權集中整合到1個部門行使，為營口片區執法體制改革開辟了新路徑。
在深化投資領域改革方面，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施建設項目審批流程改革，企業辦理相關審批事項不再27次往返15個部門，僅需往返2次，在一地辦結，項目投資建設的全鏈條總時限控制在15天左右，比之前節省3個月,使得省、市下放的205項經濟管理權限得以有效承接，成為全省樣板。開啟國、地稅“一窗通辦”業務，實現“一窗一人一機”辦稅服務新模式，做到了“進一家門、取一個號，到一個窗，辦兩家事”。
在貿易便利化方面，推進國際貿易單一窗口建設，增設特色項目，將行政審批系統、特殊監管區域系統、跨境電商平臺系統、大數據平臺系統、港口功能系統與“單一窗口”平臺系統對接，推動海關、檢驗檢疫、鐵路、港口、貨代公司等窗口整合，為企業提供高效、便捷、低成本的服務。實施以港口貿易為重點的制度創新，開展多式聯運集裝箱標準化改革，推進“東南沿海—營口—歐洲”通道集裝箱公鐵水聯運示范工程項目，實施中歐班列系統集成創新，全面帶動貿易提質、產業發展和國際產能合作。
在改革試點經驗復制推廣方面，國家要求復制推廣的上海等自貿試驗區經驗做法123項，應在營口市復制推廣91項，75項已在營口復制推廣并落地實施，加速推進中12項，完成比例82%。同時，還結合營口實際，自主復制推廣88項創新經驗。初步搭建起了政府職能轉變、投資貿易便利化、事中事后監管、區域開放合作等制度創新體系。
國際商報：在對外開放方面，營口片區取得了哪些成就？
陳柯先：港城互聯互通的開放格局初步形成。營口自貿區與營口港聯動發展，實現制度、產業、信息、交通一體化發展。
通過港區一體化發展，2017年，營口港貨物吞吐量完成3.62億噸，集裝箱運量完成627萬標準箱，增開內貿航線9條；開通中歐班列12條，成為全國沿海開通中歐班列最密集的港口，完成運量增長30%，從滿洲里出境貨物居全國沿海港口60%以上，海鐵聯運量居全國第1位。
對外開放短板逐漸補齊。營口綜合保稅區在2017年底前獲批，完善了城市功能，為發展離岸貿易、港航配套、服務外包等產業創造了條件。21萬平方米的中央商務區，形成了國際商品展示銷售、金融創新、雙創企業孵化等專屬功能區。同時，營口片區還建設了國際郵件處理中心，啟動了營口港跨境電商海運直郵等業務，同步申報國家金融改革試驗區、跨境電商綜合試驗區，為營口引進新經濟、新業態，促進貿易、金融、服務業的集聚起到了重要作用。
爭當“16+1”中東歐經貿合作核心承載城市。營口片區要深度參與“遼滿歐”“遼蒙歐”大通道建設，積極推進“遼新歐”大通道建設，著力在基礎設施體系、物流體系、商貿體系、雙向投資體系以及金融服務體系建設等方面，立體布局、多點發力，將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要接口。
國際商報：與其他兩片區相比，營口片區的競爭優勢有哪些？
陳柯先：在區位優勢方面，營口片區位于主城區西部，具有“一區連五港”的特殊優勢：在東北10公里是營口遼河港，西北20公里是盤錦港，西南50公里是鲅魚圈港，南行75公里是仙人島港，東南15公里是營口機場。在一個區域周邊有四個港口和一個空港，這在全國是絕無僅有的。在遼寧省內基本形成了90分鐘經濟圈。省外到長春2小時11分鐘，到哈爾濱需要3小時20分鐘，北京4小時，交通十分便捷。
在政策優勢方面，營口片區首先具備自貿區、國家高新區、綜合保稅區三區疊加的政策優勢；營口又是“一帶一路”上的重要節點城市，享有自由貿易試驗區、新一輪東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區建設等國家戰略的疊加政策優勢。
此外，營口片區具備一流的營商環境。營口片區體制機制改革、制度創新舉措都是優化營商環境的重要內容。此外，營口片區成立了專門的企業服務中心，通過全流程、一站式、人性化的服務，讓企業建設、經營、發展遇到的問題在短時間解決。2017年，企業服務中心自8月份成立以來，共搜集企業問題39項，辦結31項。
營口片區制定了《關于支持營口片區內原有企業轉型升級的意見》《營口片區人才引進政策》等，持續加大對新增企業和原有企業的扶持力度，給企業帶來了真正實惠。
3月12日，為表彰先進、鼓勵創新，管委會對域內2017年度優秀企業家進行了表獎。馬勒發動機零部件（營口）有限公司總經理路聯營等13人共計獲得160萬元的獎勵。
正是憑借這些優勢和創新舉措的實施，自貿區外溢效應凸顯，客商投資熱情高漲。自2017年4月掛牌到今年3月13日，營口片區新增注冊企業2780戶，注冊資本金合計1166.22億元。特別是引進了區域結算中心、金融和類金融機構、國外優質醫療資源等之前想引而引不進來的項目。（劉玫君）
轉自：國際商報
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