廈門商務事業不斷取得新突破

一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。

一年前金磚國家領導人廈門會晤時，習近平總書記回首廈門經濟特區的發展歷程，贊譽如今的廈門“發展成為一座高素質的創新創業之城，新經濟與新產業快速發展，貿易投資并駕齊驅，海運、陸運、空運通達五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態花園之城，人與自然和諧共生。”

這個曾經偏僻的海防前線小城，在四十年改革開放中破浪前行，從首批經濟特區之一到開展自貿區改革試驗，廈門一直是深化改革的試驗田和對外開放的排頭兵，先行先試，敢于拼搏，通過“走出去、引進來”，在社會經濟發展各方面取得了巨大的成就，全市商務事業也迎來了發展繁榮的絢麗彩虹。

序幕

廈門市湖里區興隆路23號，當年的廈門特區管委會，現在的廈門經濟特區紀念館。以這里為中心，南北向是1.1平方公里的開發區，東西向1.4平方公里則連貫著港口與機場，兩方合起來，恰好是最早獲批的2.5平方公里經濟特區。

正是在這里，1984年2月9日，鄧小平同志為廈門經濟特區題寫了“把經濟特區辦得更快些更好些”。正是從這里，打響了廈門改革開放的第一炮，掀起了廈門改革開放四十年的風云變幻，廈門經濟特區的改革者們秉持“先行先試、敢為天下先”的精神，一路披荊斬棘、意氣風發，建立起今天多層次、全方位、綜合性的經濟開放格局，建立起以外向型經濟為主要特點的現代化都市。

營商環境一流企業首肯心折

在白城海邊聽海潮拍岸，在鼓浪嶼島上逛萬國建筑，抑或是在中山路感受人流如織的商潮，濃厚的歷史文化積淀與當代國際化時尚元素水乳交融，形成了今天海濱城市廈門獨特的美顏。這種氣質也正好與瑞幸咖啡相符，相伴相生。

不久前，這一國內成長最快的“獨角獸”公司把總部落在了廈門，合同利用外資3億美元。在線訂購和配送足的互聯網商業模式沖擊著眾多咖啡老品牌，僅僅5個月，瑞幸咖啡就已覆蓋全國13個城市，500余家門店，服務了130萬客戶。同步落戶廈門的企業總部還有神州優車，該企業已在廈門海西金谷廣場設立管理總部基地，承擔管理中心、研發中心、結算中心和培訓中心等綜合職能。

神州優車集團董事長兼CEO陸正耀告訴記者，廈門以高端制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，為神州優車以及瑞幸咖啡這樣高成長的互聯網企業提供生態功能輻射資源。更為重要的是，廈門高效率、人性化的政府職能服務及政策為企業發展提供了堅實后盾。今年以來，廈門市已高質量地吸引一批企業總部落戶，正掀起新一輪總部經濟投資潮。

在商言商，記者近期陸續采訪了許多投資廈門的創業者，得到眾企業主交口贊譽首肯的正是廈門越來越好的營商環境。改革開放四十年，廈門商業友好型的制度環境在不斷發展和鞏固。

大廈之門，是改革開放之門，更是外資青睞之地。

廈門大學博士生導師、中國營商環境研究中心執行主任許志端認為，近年來，廈門招商引資持續向好發展，贏得了許多高質量企業的青睞。企業的經營發展與自身經營管理固然密不可分，但在開辦落戶方面，自然要選擇營商環境好、制度性交易成本降低的地方。對于廈門而言，營商環境的不斷提升就是永葆城市招商引資活力的核心競爭力。只有不斷提升營商環境，降低市場準入門檻和制度性交易成本，才能不斷激發市場活力，讓企業收獲更多的獲得感。

造發展引擎打牢設施建設基礎

廈門是我國最早設立的四個經濟特區之一。1980年10月，國務院批準廈門經濟特區設立；1980年11月，廈門經濟特區管理委員會正式組建；1981年10月，廈門經濟特區湖里工業區第一期工程破土動工，拉開了特區建設的序幕，宣告了廈門經濟特區的誕生。

創業初期，百廢待興。最初的營商環境是從改善基礎設施開始的。廈門經濟特區所在的湖里當時只是一個小漁村，一片荒蕪，小山包林立，號稱“西伯利亞”。曾任廈門市外商投資工作委員會主任的黃清泉告訴記者，當時建設特區的廣大干部群眾干勁十足，各項基礎設施建設場面非常火熱。開拓者們晝夜加班，每十天一層，每兩個月一幢廠房出來，“湖里速度”就此樹立起來。至1983年底，廈門經濟特區一期工業基礎設施初步配套完畢，特區環境形象開始顯現。

在此期間的1982年2月7日，廈門經濟特區管委會批準設立特區內第一家外商獨資企業——廈門印華地磚廠有限公司。當時投資775萬元人民幣的印華地磚碰到了一系列難題：電話沒接過來，接線員每天沿著山路、騎著自行車往返位于中山路的市區，傳遞國內外信息；淡水輸不過來，郊區一路上沒有通電；道路是泥巴路，產品運不出去。

如何服務好客商，樹立良好的營商環境、提振投資者的信心呢？廈門經濟特區管理委員會加大資金投入，建起了程控電話，建起了輸電變壓站，建起了湖里通往東渡20多公里、12米寬的水泥路。最終，印華地磚2萬多平方米的廠房兩年就順利完成了預期的建設任務，有力保障了投資企業的正常生產。據統計，從1980年到1983年底，廈門市多方籌措資金近13億元，直接用于空港、海港、通信、供電和供水等基礎設施建設，開發建設堅持統一規劃，分期開發，做到開發一片，建成一片，收效一片。1982年1月，廈門市向科威特阿拉伯發展基金會貸款600萬第納爾（約2100萬美元），用于高崎機場的建設，首創舉債搞建設、“借船過河”利用外資形式的先例。2017年，廈門高崎機場旅客吞吐量2449萬人次，已接近吞吐量接待極限，正加緊建設翔安新機場。

為了加快基礎設施建設，廈門經濟特區建設發展公司聯合5家港澳華資銀行成立了廈門經濟特區聯合發展公司，積極吸引外資與僑資，引進國外專門人才，引進先進技術、設備和管理知識，參與開發特區建設，為下一步擴大開發開放打下較好的基礎。

數十年如一日的持續投入，成就今天的國際旅游城市，造就了宜居宜業的魅力廈門。廈門先后獲得了眾多足以自豪的榮譽：聯合國人居獎、國際花園城市、中國宜居城市、國家園林城市、國家森林城市、國家旅游休閑示范城市和中國最具國際競爭力旅游城市。美麗廈門的建設成為了外商倍受青睞的投資和扎根的沃土。

同時，廈門市海陸空交通實現全面發力。航空運輸便捷，廈門空港現開通運營城市航線182條，規劃建設中的翔安國際機場，預計年旅客吞吐量7800萬人次，正打造東南沿海重要的國際干線機場和區域性航空樞紐港；海運樞紐發達，廈門港已發展成為我國沿海重要的集裝箱運輸干線港、東南國際航運中心和對臺航運主要口岸，2017年位居世界集裝箱港口第14名，全港集裝箱航線達143條，周航班206班，通達全球各地。廈門港是大陸、臺灣兩岸直接往來的綜合樞紐，廈金航線2017年載客161.43萬人次，累計突破1500萬人次。陸路樞紐高效，形成東南沿海區域性公路、鐵路貨運樞紐，較為完善的綜合交通運輸體系提升了綜合物流通道的集疏運能力。

簡政放權大力推進制度性改革

“在改善營商環境過程中，廈門如何解決遇到的困難和挑戰？”7月27日，在國務院新聞辦舉行的加快打造公平競爭營商環境政策例行吹風會上，廈門市委常委、常務副市長黃強介紹了該市在推進工程建設項目審批制度改革所取得的成效后，記者提出了這個問題。黃強表示，“在以前的項目報批過程中，推著推車、拿著麻袋跑有關單位的問題屢見不鮮，確實困擾著很多企業和社會單位。如今，辦件人只需拿著U盤和少許清單材料，在一個窗口就可辦妥。”

在商務領域工作過的黃清泉回憶起廈門改革開放初期審批制度時，他告訴記者“以前項目有各種審批，各個相關部門都要蓋章。一些項目審批下來，少則一年，多則達兩三年之久，印章連在一塊長達1.5米。”他認為，這樣的審批制度慢慢就變成了腐敗的根源。該怎么解決項目的審批呢？“廈門經濟特區作為改革開放的前沿和重要窗口，早在上世紀90年代就開始探索審批制度改革。”廈門市行政服務中心管理委員會黨組書記、主任張朱及回憶，“當時外資企業申請工業項目立項，至少要等3個月。問題倒逼改革，廈門開始探索聯合審批模式，于1991年成立了廈門市外商投資工作委員會，把涉及外商投資的60多個部門集中起來聯合辦公、聯合審批。一個工業項目立項審批時間被壓縮為一周，對當時廈門招商引資、利用外資發揮了很大推動作用”。

從上世紀90年代的廈門市外商投資工作委員會，到新世紀初的廈門市外商投資項目審批服務中心，再到今天的廈門市行政服務中心，經過多年的持續改革，廈門已集成最優的審批模式，為企業提供最優質的服務。目前在廈門行政服務中心，市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項，審批服務工作高效、透明。

7月26日，記者來到廈門市行政服務中心二樓的商務局窗口，看到來這里辦事的群眾并不多，井然有序。廈門市商務局審批處工作人員告訴記者，許多企業甚至不用來窗口就可以辦成事情。自動進口許可證審批、外商投資企業設立及變更備案、外商投資項目備案等均實現全流程“無紙化”在線辦理，不再要求申報企業提交任何書面申請材料，全都實現了“一趟都不用跑”。為進一步將“放管服”改革精神落到實處，廈門市商務局公布了32個“最多跑一趟”清單，占審批服務事項總數的82%以上。而且，該局還不斷自我加壓，深化審改工作，推行“馬上辦、快速辦”，加大流程改造，全面壓縮審批時限，行政效率與服務水平得到大幅提高。

據了解，2017年廈門市在深化“放管服”改革中，取消或下放行政審批事項72項，減少各類證明材料230項，全市80%以上審批服務實現“一趟不用跑、最多跑一趟”，取消了47項涉企收費等政策措施，為企業減負超過250億元。

改革開放四十周年來，廈門市高度重視營商環境建設，大膽改革，先行先試，對標國際一流，率先參照世行指標體系開展營商環境第三方評估，尋找突破瓶頸的“支點”。在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結的政府；最早提出的“就近辦、馬上辦、網上辦”，推動大多數事項從“最多跑一趟”到“一趟不用跑”、從“地上自助”到“網上自助”、從“市區分辦”到“處處可辦”。滾動出臺的清費減負政策化解了市場主體反映強烈的便利化、降成本等“難點”問題。經第三方機構評估，2017年廈門營商環境相當于全球經濟體第38位，比2014年提高了23位。“隨風潛入夜，潤物細無聲”。廈門市良好的營商環境如春風化雨般引來企業紛紛落戶。

1983年，廈門市外商直接投資額只有794萬美元，到2017年，廈門市歷年累計批準外資項目13606個，合同資金587.28億美元。而且利用外資已從初期的中小型、勞動密集型企業為主轉向大型和資本技術密集型的高附加值企業轉化，歷年累計共有60個全球500強公司在廈門投資109個項目，招商引資方式方法不斷創新，利用外資規模不斷擴大提質，鷺島開始振翅高飛。

海納百川國際化程度加深

1978年，廈門出口總額8208萬美元，沒有進口；1980年，廈門外貿進出口總額1.4億美元；十年之后的1990年，全市外貿進出口總額突破10億美元，達到11.5億美元；又過十年，2000年全市外貿進出口總額突破百億美元大關，達到100.5億美元；跨入21世紀的廈門外貿更加突飛猛進，進到2010年，外貿進出口總額達到了433.1億美元，對外貿易持續向好；到2017年，外貿進出口總額達到了858.4億美元，對外貿易回穩向好，穩中提質，是1980年的608.8倍。

一個個外貿進出口數字有如跳動的音符，用四十年的創作勾勒出廈門對外貿易快速上升的弧線。改革開放四十年，廈門始終堅持開放發展，充分發揮經濟特區和臺商投資區的優勢，改變了過去長期封閉與半封閉狀態，不斷擴大對外開放，國際化程度不斷加深，外經外貿成為了廈門特區的最大優勢和最大特點。

廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門自古就是通商裕國的口岸，中外文化在這里交融并蓄，造就了它開放包容的性格和海納百川的氣度。2003年迄今已經舉辦了16屆的廈門國際馬拉松比賽吸引了來自世界各國的運動健兒與游客；1987年至今在廈舉辦了投洽會由最初的地市級上升到省級，再升格為如今國家級的投洽會，成為了全球惟一由六大國際組織聯合參與主辦的全球投資盛會。

作為兩岸交流的重要平臺，廈門對臺交流合作也同樣是成果顯著。改革開放以來，廈門一直是臺商在大陸投資的重點城市之一。從1985年第一家臺資企業三德興公司落戶廈門起，至2017年，廈門歷年累計利用臺資項目4705個，實際利用40.9億美元；廈門對臺進出口貿易額達723億美元，臺灣是廈門第二大貿易伙伴、第一大進口市場；廈金“小三通”旅客量累計突破1200萬人次，成為祖國大陸接待臺胞過夜數和大陸居民赴臺游經由口岸人數最多的城市。兩地密切的交流往來，使廈臺兩地的經濟發展逐漸融合在一起。

進入二十一世紀，經濟全球化的步伐加快，我國成功加入了世貿組織，為廈門市企業更加主動地參與國際分工和競爭創造了一個良好、寬松的外部環境。隨著行政體制改革的不斷深入，政府行業主管部門的職能從以往的計劃手段轉變到主要為行業發展制定規劃和準則，運用經濟、法律手段調控市場，引導和服務企業，為企業創造符合國際規范的經營環境。這一時期，廈門市政府從優化和調整商品、市場、貿易方式和企業結構入手，大力實施“科技興貿”戰略、市場多元化戰略和以質取勝戰略，并取得了顯著成效。

2015年4月21日，福建自貿試驗區廈門片區掛牌成立。三年以來，這扇開放的大門成為廈門改革創新高地和推動廈門轉型發展的重要引擎。掛牌以來至2018年3月底，廈門片區累計新成立3.49萬家企業、注冊資本5559.58億元，片區形成航空維修、融資租賃、航運物流、國際貿易、高端制造、金融服務、創新創業等七大產業。自貿片區內的商貿服務機制體制也在不斷創新。在尚未有國家頂層設計及全國現成經驗可借鑒的情況下，廈門大膽改革創新，率先全國建設國際貿易“單一窗口”和實施“關檢‘一站式’查驗平臺+監管互認”并被商務部評為自貿試驗區“最佳實踐案例”。關檢“一站式”查驗平臺+監管互認，企業申報的關、檢數據項減少超30%，通關時間縮短40%，每標箱節省費用約600元，節省50%的人力資源，充分彰顯了“改革創新試驗田”作用。

千年潮未落，風起再揚帆。廈門的發展是我國改革開放四十年的縮影，廈門商務人將在新時代繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，勇擔新使命，展現新作為，推動廈門市招商引資步入新階段，推動廈門市對外開放走向新跨越。（吳廣寧）

       轉自：中國產經新聞網
 

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