近日，記者從吉林省新聞辦公室召開的新聞發布會上獲悉，于7月1日開始實施的《吉林省黑土地保護條例》是我國第一部黑土地保護法規，該條例填補了黑土地保護立法的空白。
據了解，早在2015年，中央一號文件就提出“實施黑土地保護利用試點”，2018年中央一號文件又提出“加大黑土地保護力度”，國家“十三五”規劃綱要也提出“加強東北黑土地保護”。黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農耕的土地，地球上有三大塊黑土區，東北黑土區是其中之一。吉林省黑土地位于東北黑土區的中部，不僅是吉林省農業生產安全的根本保障，也是維護全省生態系統平衡的重要基礎。過去由于對黑土地的長期高強度、高開發利用，存在“重用輕養”的問題，導致黑土地質量下降，如果不進行有效的保護，未來將制約吉林省農業乃至東北部黑土區的可持續發展。
在發布會上，吉林省農委副主任張永林表示，為保證珍貴的黑土資源可持續利用，保障農業可持續發展，吉林省人大于2016年將制定吉林省黑土地保護條例列入了立法計劃，今年3月召開的吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《吉林省黑土地保護條例》，并于今年7月1日頒布實施。
過去，黑土地的概念和范圍一直都沒有一個明確的界定，條例結合黑土的自然屬性、學術分類以及國家六部委印發的《東北黑土地保護規劃綱要》，對吉林省黑土地概念和范圍做出了明確規定：即，擁有黑色或暗色腐殖質表土層、性狀好、肥力高的優質土地，范圍包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。黑土地概念和范圍的界定，為黑土地保護工作的進一步開展奠定了基礎。
條例創設了分區分類保護機制。針對吉林省東、中、西部區域的自然生態特點，提出了各區域保護重點：東部山區半山區重點保護耕地和林地、中部糧食主產區重點保護耕地、西部生態退化區重點保護耕地、草地和濕地。針對黑土地的不同退化現狀，提出了重點保護類和治理修復類的分類保護機制。條例還提出了實施黑土地保護邊界劃定，建立黑土地保護生態補償機制，并對黑土地保護規劃、技術標準、監測和評價等內容做出了明確規定，為黑土地保護的各項工作開展提供了依據。
條例構建了嚴格的法律責任體系，明確了各級政府及有關部門在黑土地保護與管理工作中的主體責任，提出黑土地保護實行目標責任制和考核評價制度，對黑土地保護不力的地區，省政府將對該地區政府主要負責人約談。條例還明確了土地承包者、經營者及個人的保護義務，對破壞黑土地違法行為做出了明確、嚴厲的處罰規定，綜合運用了沒收、罰款、恢復原狀、責令限期改正、行政處分等處罰措施。同時，條例還確定6月25日為吉林省黑土地保護日，營造出了黑土地保護的良好氛圍。
張永林表示，條例的頒布實施，為吉林省黑土地保護工作提供了強有力的保障，有效促進了各有關部門的通力協作和全社會的共同參與，推進吉林省黑土地保護工作再上一個新的臺階，使吉林省農業生產持續穩定向好和生態環境有效改善。（記者 伍保丞）
轉自：中國商報
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