“引進來”成效顯著：上海吸引全國1/9實到外資

　　2019年新年元旦剛過沒幾天，特斯拉上海超級工廠在臨港產業區正式開工建設。

　　其實，這距離特斯拉超級工廠簽約落戶臨港，還不到半年的時間。作為特斯拉汽車公司首席執行官，埃隆·馬斯克對此評價說，特斯拉公司在與上海合作的過程中，充分感受到令人驚嘆的上海速度。這得益于上海良好的營商環境，也體現了這座城市對外開放的決心和行動。

　　按既定速度，特斯拉年底部分生產線就能實現量產。馬斯克驚嘆的上海速度，一方面是雙方團隊緊密高效合作的結果，另一方面也體現了上海近年優化營商環境、全力服務企業發展的成效。

　　特斯拉落戶只是上海速度的一個縮影，除此之外，投資15億元人民幣的發那科機器人三期、投資1.5億美元的ABB機器人超級工廠等項目也即將開工。這些外資項目背后，是上海不斷顯現的“引進來”成效。作為中國改革開放的窗口之一，上海在招商穩商方面有著成熟的經驗，也成為中國外資企業扎堆的地方。

　　改革開放以來，上海累計實到外資2404億美元，可以說是以只占全國萬分之六的土地面積、百分之二的人口，吸引了全國九分之一的實到外資。

　　上海市委副書記、市長應勇近日在高質量發展調研行(上海)情況通報會上指出，去年以來，上海加快制定實施了“上海擴大開放100條”，提出5個方面、20項任務、100條擴大開放舉措，并狠抓落實。目前已有93條落地實施，還有7條正在推進當中。

　　外資不僅是上海經濟發展的重要組成部分，也促進了上海的經濟轉型升級。

　　對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴記者，上海一直是中國對外開放程度最高的城市，開放也是上海成長為中國經濟中心城市的基本條件。當前，中國經濟發展進入高質量發展新階段，而高質量發展必然要求高水平開放。上海在經歷數十年高速發展之后，已經達到相當高的水平，但同時也面臨著尋找新的發展動能和增長點的問題。高水平擴大開放無疑是破解這些難題的必要條件。

　　制度創新的開放型經濟

　　上海現有外資企業5萬多家，它們以占全市2%的企業數量，貢獻了全市20%的就業、27%的GDP、33%的稅收、60%的工業總產值和65%的進出口。

　　去年10月世界銀行發布的《2019年營商環境報告》指出，中國在全球營商環境的排位從上期的第78位躍升至第46位，上升了32個位次。這份報告在評估中國營商環境時，上海權重為55%，北京為45%。所以，與躍升幅度對應的是上海營造的“親商、安商、留商、富商”的外商投資環境。

　　瑞士工業巨頭ABB集團在上海浦東的工廠里，其自主研發的小機器人正在運行。而不久后將在上海康橋破土動工的ABB全球最大的機器人工廠，將實現“機器人制造機器人”。

　　據ABB方面介紹，去年除了宣布這個項目，他們還與上海市政府簽署了一項全面戰略合作協議，重點支持上海工業、能源、交通和基礎設施發展，全力打響“上海制造”品牌。

　　其實早在2005年，ABB就在上海設立了機器人全球研發中心。談到將最大的工廠落在上海的原因，ABB(中國)有限公司高級副總裁李剛表示，除了人才優勢，最重要的還是上海的營商環境。

　　他說，去年10月宣布在上海建新工廠之后，“浦東新區相關領導也多次來到現場指導，給我們解決了很多實際問題。市里還成立了一個重大工程辦重大項目辦，我們也經常會受邀參加每個月固定的會議，匯報相關工作進展，并得到政府各方面的支持。”

　　ABB只是落戶上海的外資企業的一個案例。《2018上海外商投資環境白皮書》顯示，近年來，上海的跨國公司地區總部數量和投資總額均不斷增長，投資偏好類型多元化發展，各行業、各投資規模的地區總部數量總體來說均有增加。

　　數據顯示，僅今年一季度，上海就新設項目1411個，同比增長43.4%，實到外資44.68億美元，同比增長20%。

　　上海市商務委副主任楊朝日前也在上述情況通報會上對第一財經在內的媒體表示，上海建立了政企合作圓桌會議制度，每次圓桌會議由分管外資工作的副市長主持召開，各相關政府部門負責人參加。今年1月的第一場會議就開了三個半小時，會上中國歐盟商會的十多家會員企業提出了25個問題，會后相關部門一個一個跟進解決，其中就有涉及到留商、富商的問題。今年計劃開10場圓桌會議，每次圓桌會議都要收集并研究解決企業提出的問題。

　　營商環境的提升，還依賴于上海持續開放下的制度創新。

　　作為擴大開放的試驗田，成立5年多的上海自貿試驗區，積極建立與國際通行規則相銜接的投資貿易基本制度體系，聚焦投資、貿易、金融和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，100多項制度創新成果已向全國復制推廣。

　　上海美國商會前會長KennethJarrett(季瑞達)告訴第一財經記者，這些年來，外國人在上海開辦公司變得更加容易，尤其是上海自貿區的成立，讓外企開辦公司的過程變得很快，“政府機構的辦事效率也是上海實力的一個反映”。

　　借助于設立之初推出的兩批54項擴大開放措施，上海自貿區累計落地企業超過2800家，其中，在38個開放領域實現全國首創項目落地。目前，上海自貿區新設外資企業1.1萬戶，占比從自貿區掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資263億美元。

　　屠新泉認為，高水平的開放更多表現為制度型開放，而非市場準入型開放，因此，地方政府也擁有更大的主動作為的空間，包括大力提高政府決策和施政透明度，加強不同部門之間的協調，形成更加透明、順暢的監管體系，營造更加便利的、人性化的生活、教育、醫療環境等。

　　不斷優化的引才政策

　　上海不只有日漸增加的外資企業，在近日公布的2018年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”中，上海再度奪得第一，實現七連冠。

　　這背后，上海做了哪些努力？

　　近兩年，上海加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，先后出臺“人才20條”、“人才30條”、人才高峰工程行動方案，并積極推進外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度試點工作，完善海外人才居住證制度等，不斷向海外人才發送“大禮包”。

　　官方數據顯示，目前在上海工作的外國人數量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

　　自2018年外國人才簽證制度實施以來，上海已為近500位外國人才辦理了《外國高端人才確認函》，數量居全國第一。此外，2017年4月外國人來華工作許可制度實施至今，上海共核發《外國人工作許可證》12萬余份，其中外國高端人才逾2萬份，占比超過18%，引進外國人才的數量和質量均居全國第一。

　　上海羅氏制藥總經理周虹就是受益者之一，她告訴第一財經記者，2001年剛來上海她就想申請綠卡，身邊的外國朋友都覺得難度很大。2017年4月，上海引進外國高層次人才新政落地實施后，兩個月的時間她就通過張江自貿區管委會的推薦榮獲全國首張自貿區永久居留身份證，現在去機場自助出入境只需要10秒。

　　4月11日，上海浦東新區國際人才港開港，同步開通了自貿區外國人來華工作“一網通辦”服務平臺，并正式接入全市“一網通辦”總平臺。有了這個平臺，外籍人士只需跑一個窗口，即可辦理工作許可和居留許可。而且，通過減環節、減時間、減材料，大幅提升審批效率，可在5個自然日完成工作許可、居留許可審批。

　　除了落戶、工作便利性的優化，外籍人員的住房、醫療保險、交通出行、子女配偶待遇等配套服務也在持續完善。

　　以子女讀書為例，在上海，外籍人才子女不僅可以在本地中小學上學，而且能去單獨設立的外籍人員子女學校就讀。目前，上海的外籍人員子女學校有37所。

　　數據顯示，截至2018年底，上海累計引進外資項目9.7萬個，合同外資4711.62億美元，實到外資2404.4億美元，在上海投資的國家和地區增至182個。

　　轉自：第一財經日報

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