上海：打造全球卓越制造基地

　　濤濤黃浦江，見證了申城幾個時代的風雨。40年前，鳳凰牌自行車、上海牌手表等風靡全國；40年后，商用飛機、電動汽車如日方升。制造業是國民經濟的主體，但對寸土寸金的上海該不該發展制造業也曾有過爭論。“上海不能不要制造業。”上海市市長應勇明確給出制造業發展方向：要發展先進制造業、高端制造業、戰略性新興產業。

　　中國經濟時報記者日前在上海進行調查采訪時了解到，上海制造業總產值已突破3萬億元，但高端制造業優勢不足。因此，在打造國際經濟中心、金融和貿易中心、國際航運中心、全球科創中心的大背景下，“上海制造”的新使命是突破核心技術、人才不足等瓶頸，開展制造領域制度創新和全球交流，構建具有全球影響力科創中心的現代產業體系，打造全球卓越制造基地。

　　創建世界級先進制造業集群

　　盡管全國經濟增長放緩，但投資者認可上海市的營商環境，考慮整體軟實力，包括成本、產業配套等，仍選擇在滬布局。僅在2018年，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的產業項目開工建設，帶動2018年上海市工業投資增長17.7%，增幅創近10年新高。華力二期等累計投資超千億元項目正在建設。上海不僅成為中國汽車研發中心，一批龍頭企業也相繼在臨港集聚，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，先進制造業的藍圖開始繪就。

　　記者走訪浦東新區、嘉定區政府了解到，上海要創建世界級先進制造業集群，打造汽車、電子信息兩個世界級產業集群，培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工四個世界級產業集群。加強長三角地區產業集群聯動，深化智能網聯汽車、工業互聯網、5G等產業鏈對接合作。只要是符合科技變革方向、產業發展導向的項目，就會在上海優先落地。

　　上海市經信委綜合規劃處副處長熊世偉對記者表示，上海“十二五”時期制造業比重為30%左右，近年來保持在26%至27%。“十三五”規劃提出制造業提質增效，偏軟的工業互聯網和偏硬的智能制造是主攻方向。上海金融環境好，資本力量較雄厚，資源合理利用就能促進制造業發展。制造業發展還要和科創中心的目標相結合，科學研究要往產業上轉，也就是“錢變紙、紙變錢”的過程。

　　長三角不僅是經濟最發達的地區之一，軟實力也優于其他地區。熊世偉說：“汽車和電子產業在江浙滬有優勢，上海就聯合長三角其他地區一起做，現在聚焦大電子、高端工業基礎軟件。為了吸引制造業企業，上海市編制了101張產業電子地圖，涵蓋一二三產業，對每個區有定位，對產業分類指導，使其差別化發展。2018年‘卓越人才計劃’包括一批名家、企業家、科學家、工匠，科技創新、技術創新、產業改造都有具體內容。”

　　上海市推動了幾次大的戰略性調整，制造業結構從以輕紡工業為主向重化工業，再到優先發展先進制造業和戰略性新興產業轉變，制造業價值鏈和全球分工地位有所提升，放寬了新業態、新產業的市場準入，制造業轉型升級恰逢其時。

　　“四基”是產業發展核心所在

　　記者走訪了上海市政府發展研究中心、浦東戰略研究院、上海政策研究室以及多家企業，得知制造業發展瓶頸主要是基礎研究支撐不足、核心技術受制于人、品牌影響力不夠、高素質復合型人才嚴重不足。要爬全球價值鏈高端的“坡”，關鍵基礎材料、核心基礎零部件、關鍵技術和先進基礎工藝是繞不過去的“坎”。

　　上海市長期關注制造業發展的專家告訴記者，上海制造業整體發展中，層次較低、簡單加工制造、“三高一低”企業占有相當的比例，處在全球價值鏈的中低端環節。全市制造業體量最大的浦東新區，外資占比高，開放程度也高，但上海浦東新區科技和經濟委員會負責人告訴記者：“浦東制造業在全球競爭格局中處于價值鏈的中端或偏下。”而且成本越來越高，包括人員成本、勞動力成本等，受工業用地緊缺、環境容量限制的影響，很多企業遷移到周邊的江蘇和浙江。

　　上海是全國最大的機器人制造基地，占全國40%的市場份額，但關鍵零部件多從海外購入。工業“四基”薄弱，從現狀看，光刻機、離子刻蝕機等都能“卡”住脖子，自主創新不足，缺乏核心技術，行業整體技術水平與世界先進水平有一定的差距，這是上海制造業要面對的現實，也是全國制造業的通病。“制造業真正要補基礎研究這塊短板，尤其是涉及到知識產權的。全球科學技術競爭會越來越激烈，我國已開始投入大科學設施，尖端材料、生命科學等都必須做基礎研究。”上海浦東新區科技和經濟委員會負責人對記者說。

　　記者走訪企業時了解到，多家民營企業均遭遇過科研經費嚴重不足的困境，國有企業由于國資考核、任期制和決策程序復雜等原因導致研發投入不足，創新精神不足，對新技術敏感性不強。尖端、核心技術是買不來的，只能靠自己創造。中國商飛成立了大飛機投資基金，通過并購、投資等進行大飛機產業鏈的布局。無論是政府還是企業人士均表示，應減少對企業的財政補貼。未來面對的是全球競爭，上海要加強和國家基金、國開行等合作，為核心企業提供長期貸款，加強對中小企業的技術服務。目前，由100億元設計業并購基金、100億元裝備材料業基金、300億元制造業基金共同組成的上海500億元集成電路產業基金已完成組建，基金如何有效地促進科研值得進一步思考。

　　制造業價值鏈提升的主攻方向是智能制造。“國家設立智能制造裝備專項資金，補貼生產企業和應用企業，但以補貼產品為主，沒有起到促進關鍵技術研發的作用。舉個例子，數控機床等沒有組建產業技術創新聯盟，技術研發各自為政，缺乏資源共性與合作平臺。”上海市研究人員對記者分析。

　　記者了解到，產學研重要的結合是利用現有科研院所高校里團隊的力量，幫助中小企業解決技術難題。上海市政協成立了成果轉化促進會啟動聯盟計劃，讓中小企業去招標，公開企業的技術難點，再讓高校、科研院所來應標，整合了資源，但目前影響的企業有限。

　　貝加萊中國市場部經理宋華振告訴記者：“對企業補貼會產生很多騙補的現象。之前有企業測算，一臺國產機器人有60%都依靠財政補貼，國家補30%，地方補15%，給用戶補15%，會導致企業失去競爭力。目前是流程工業和離散工業產能處于飽和狀態，但高端制造業從來都沒有飽和。”

　　全球制造業的大部分價值在向生產性服務業集中。比如汽車產業，后市場規模會慢慢超過銷售規模，飛機、船舶產業也是如此。記者走訪后發現，上海高端生產性服務業能級不高，全產業鏈聯動能力薄弱，對制造業的支撐、服務、帶動作用偏低，而研發服務、知識產權服務、科技金融服務、創業金融服務等發展空間廣闊，生產性服務業的潛力有待進一步被激活。

　　開展制造領域制度創新和全球交流

　　環顧全球，制造業成為上海區別于紐約、倫敦和東京等國際城市的特色，也是上海打造具有世界影響力的現代化國際大都市的財富。

　　“上海必須超越傳統工業發展思路，走出一條超大型國際大都市制造業發展的新路。”上海市浦東改革與發展研究院副院長徐建告訴記者，堅持國家定位的關鍵在于率先突破“卡脖子”技術，在重大裝備研制、代表國家參與全球制造競爭方面發揮戰略支撐作用，體現出對產業發展新趨勢的引領。長遠看，不能引領國際產業發展的“上海制造”是沒有意義的。上海制造業必須在復雜制造、智能制造和高端制造領域有所作為，持續攀升并牢牢把控價值鏈的高端環節。體現與國家戰略的融合，結合上海市的定位，利用自貿試驗區、進博會平臺，發揮金融、航運、貿易和科創對制造業的促進作用，開展制造領域制度創新和全球交流。同時，依托長三角區域拓展上海制造業要素配置和產業鏈布局的空間，為“上海制造”增加“長三角世界級產業集群”的新內涵。

　　上海制造業質量競爭力指數連續九年排名全國第一位，但對標國際一流城市，“上海品牌”優勢要進一步彰顯。“擴大開放100條”“27條意見”“全面放開民間投資領域”……上海制造已然再出發，汽車產業要“智能造”，電子信息要“更高端”，生物醫藥正“加速跑”。挑戰已來，只有越來越多的制造業“隱形冠軍”出現、全球資源都聚集上海灘時，全球卓越制造基地才能早日建成。

　　轉自：中國經濟時報

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