“大國資”棋落上海 產業、金融資本融合可望破題

　　伴隨著“大國資”戰略的提出，上海市國有企業新一輪改革思路及方向明確。其中，在由管資產為主向管資本為主的轉變中，上海市國資委正打算調整國資監管構架，回收對市屬金融企業的監管權利，進而實現對市屬金融企業正式實施統一監管。

　　“上海市國資委回收市屬金融企業監管權，是國企改革之路上的重要舉措，產業、金融資本融合可望破題。”中投顧問金融行業研究員邊曉瑜在接受《中國企業報》記者采訪時表示，“作為國企改革的領頭羊，此次上海市國資委回收市屬金融企業監管權的經驗能夠被其他地區借鑒。”

　　收回市屬金融企業國資監管權

　　上海市金融辦官網的信息顯示，上海市屬金融企業共13家，分布在銀行、證券、保險、綜合金融服務等行業。其中商業銀行3家、證券公司3家、基金管理公司2家、保險公司3家、綜合類企業2家。

　　據邊曉瑜介紹，在回收市屬金融企業監管權之前，上海市國資委一直將市屬金融企業監管委托給上海市金融辦管理，所以上海市國資委對當地金融領域熟悉程度相對上海市金融辦而言較低。

　　上海市常務副市長屠光紹表示，此次終止委托監管，是加快上海市屬經營性國有資本統一監管、加快產業資本和金融資本融合發展、加快政府職能轉變深化行政體制改革的共同需要。

　　資深國企改革專家李錦在接受《中國企業報》記者采訪時指出，此番上海市國資委收回對市屬金融企業監管權體現了“大國資”的意愿。而所謂“大國資”，重要的一條就是國資委對國有資產的監管范圍擴大至包括金融和文化國資在內的整個國資領域，實現監管的全覆蓋。他說，產業資本和金融資本的嚴重脫離，是中國經濟發展的重大隱患，由國資委統一監管，有利于化解矛盾。

　　據悉，調整完成后，上海市國資委將會完善國資監管方式，努力從管企業為主向管資本為主轉變。一方面堅持尊重企業主體地位，主動服務金融企業改革發展，充分發揮統一監管產融結合優勢；一方面通過“實體經濟（產業）+虛擬經濟（金融）+技術經濟（互聯網）”的多層次融合，打造一批核心主業突出、創新能力持久、服務和效益良好，在國際國內有影響力、競爭力的現代金融企業。

　　“此前上海市國資委的監管范圍一直是實體經濟的國有企業，對如何管好金融類的國有企業缺乏經驗；加之監管權收回后，原有的監管體系將會發生變化，如何建立新的體制機制框架，如何克服原來管不好、管不著的問題，以及如何完成虛擬經濟、實體經濟以及技術經濟三者的有效融合，都是上海市國資委當前急需解決的問題。”李錦稱。

　　利益牽扯復雜“大國資夢”步履維艱

　　北京現代產業規劃研究院院長彭劍彪對《中國企業報》記者表示，金融、文化以及農林類的國資一直以來都被視為國有資產中“最難啃的骨頭”，而金融類國資尤為引人關注。盡管已經出臺的《企業國有資產法》統一了國有資產管理的法律框架，但從中央到地方，企業國有資產仍處于多部門分頭管轄的態勢。

　　事實上，早在2009年9月，國務院國資委就出臺了《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》，提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產納入監管范圍。

　　也就是在這一年，上海市國資委收編了上海創業投資有限公司等原屬于上海市16家委辦局和市外辦的8家企業，率先開始推進了國資監管全覆蓋。隨后，上海市國資委又與市委宣傳部、市金融辦簽署了《委托監管書》，將宣傳部、金融辦旗下的64家企業納入國資委統一監管范疇。

　　“盡管多年前，上海市國資委就將宣傳部、金融辦旗下的64家企業納入國資委統一監管范疇。但是多年以來上海市金融企業監管權卻一直在上海市金融辦手中。要想實現監管權轉移，光靠國資委的力量難以做到，還要征得金融辦的同意，甚至是需要政府層面和社會層面共同推動，尤其上海金融業較為龐大、復雜，牽扯到的利益集體較多，變革難度更大。”邊曉瑜稱。

　　《中國企業報》記者了解到，除了上海外，早在2013年，廣西、內蒙古以及昆明、沈陽等地國資委就將地方金融類國有資產納入監管范圍。多省市國資委也都表示，正在逐步全面推進國資全覆蓋的進程。

　　“雖然對國有資產的全覆蓋監管是國資委的職能與功能定位之一，各地也多有嘗試，但是卻始終沒有形成可復制推廣的經驗。”李錦分析指出，“這與各方利益的牽扯有很大關系。目前，金融、文化、教育與農林類國資的攤子都比較大，且權力分散在各個部委的手中，這些部委大都管不好，不太會管，卻也不愿意放權，使得這些企業的公司治理很不規范，市場化程度低，要想實現國資監管全覆蓋仍然前路漫漫。”

　　在彭劍彪看來，“上海是我國國資重鎮，如果此番動作成功，相信對全國各地會起到示范作用，各個省市都會跟著向前推進一步。從國務院國資委角度看，當然希望上海市國資委回收對市屬金融企業的監管獲得成功，下一步對金融企業監管就主動了。國家最大的希望，是產業資本和金融資本的融合，如果在這方面破解問題，示范意義就大了。”（本報記者趙玲玲）

　　轉自：中國企業報

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