“特色小鎮”風席卷長三角：一場產城融合新實驗

　　浙江啟動建設特色小鎮一年多來，共有兩批79個小鎮被列入名單。預計未來將創建100個特色小鎮，每個小鎮3年內投資50億，至少有5000億元左右的規模。

　　上海、江蘇，特色小鎮試驗也悄然拉開序幕，長三角掀起了一股特色小鎮創建熱潮。和過去的產業園相比，特色小鎮關鍵在“產城融合”，更確切的說是特色小鎮所強調的“產業、文化、旅游、社區”功能疊加。

　　6月20日，從高鐵奉化站下車，記者走了大半個小時，來到裘村鎮迎賓大道“陽光海灣”度假區項目大門口。

　　炎炎夏日，這里只有一位保安值班，度假區顯得異常冷清。沿著主干道進入度假區，放眼望去，修到一半的柏油路，剛打地基的建筑，只搭了木板的海邊走廊，很難和近日浙江圈子里的熱門話題“濱海養生小鎮”聯系起來。

　　近日，浙江省一紙特色小鎮“大考”榜單，刷爆了地方政府圈。榜單上，這些小鎮被分成了優秀、良好、合格、警示和降格幾個檔次，其中有3個小鎮被警告，奉化濱海養生小鎮則是唯一被降格的。

　　浙江啟動建設特色小鎮一年多來，共有兩批79個小鎮被列入名單。預計未來將創建100個特色小鎮，每個小鎮3年內投資50億，至少共有5000億元左右的規模。

　　如今，隔壁的上海、江蘇，特色小鎮試驗也悄然拉開序幕，長三角掀起了一股特色小鎮創建熱潮。

　　一邊是有小鎮投資不到位被降格，一邊是各色小鎮遍地開花。特色小鎮有什么魅力引得地方政府這般青睞？

　　21世紀經濟報道記者走訪了被“降格”的寧波奉化濱海養生小鎮，被評為優秀小鎮的杭州玉皇山南基金小鎮，并采訪了浙江省長站臺的余杭區夢想小鎮，以及第二批創建小鎮湖州埭溪美妝小鎮，這些特色小鎮正視圖通過“產城融合”推動要素集聚，與過去單純的產業園區別開來。

　　而小鎮考核出現被警示、被降格，說明特色小鎮的創建并非“金飯碗”，當下躋身“優秀”行列的小鎮也面臨教育、醫療等基礎配套和人才集聚方面的困擾。

　　新經濟形態的能量發揮并非一蹴而就，但不久的將來，特色小鎮或將成為全國產業轉型的微觀樣本。

　　得分為零的“差生”

　　奉化濱海養生小鎮，位于陽光海灣度假區中心位置，屬于總面積約3平方公里、實際可開發面積1平方公里的區塊。

　　因為固定資產投資、特色產業投資、稅收收入、服務業營業收入、工業企業主營業務收入、旅游接待總人數等均為零，日前，寧波奉化濱海養生小鎮被降格為省級特色小鎮培育對象。

　　什么樣的小鎮，會在創建一年后各項指標均為零？

　　21世紀經濟報道記者在現場看到，地處寧波城區東南部、濱臨象山港灣中部、規劃面部21平方公里的奉化陽光海灣旅游度假區項目，由于前期未做大開發，只進行了基礎設施、幾條主干道和河道的建設，幾乎是沒有相關產業基礎的一張白紙。

　　而這一切的根結在于，原本簽訂投資框架協議，意向投資500億元的主投資方——深圳寶能集團“撤資”。

　　奉化市陽光海灣開發建設指揮部常務副總指揮夏勇在接受21世紀經濟報道采訪時指出，該項目自2009年開始，由新加坡陽光集團合作開發，后與龍遠集團進行PPP合作，2014年6月的浙洽會上和深圳寶能集團簽訂投資框架協議。

　　“特色小鎮提出的理念是，產業、文化、旅游、社區‘四位一體’，和我們的理念完全吻合，我們就向省里申報了特色小鎮。”夏勇指出。去年6月浙江公布的第一批37個省級創建小鎮中，濱海養生小鎮赫然在列。

　　然而到2015年7月，當地和寶能集團的談判最終沒能達成協議。

　　據21世紀經濟報道記者從奉化市政府方面了解，受國內國際宏觀經濟環境不景氣、當地基礎設施配套相對落后等的影響，產業資本投資意愿變弱，最終撤出。

　　“奉化是寧波市經濟比較落后的地方，財力有限，要在短期內完善交通等基礎設施條件較為困難，企業最終選擇撤出也難免。”浙江省發展規劃研究院綜合處處長潘毅剛指出，浙江創建特色小鎮執行的是“寬進嚴定”原則，無法真正做到助推產業轉型的小鎮，最終被降格在所難免。

　　自從投資方撤出后，奉化當地政府招商引資的壓力一直很大，也為小鎮后續開發建設下了很大功夫，奉化市市長親自帶隊招商引資，與投資商進行項目洽談。

　　今年初，原松岙鎮黨委書記胡榮和副書記夏勇，調任陽光海灣指揮部，分別擔任總指揮和常務副總指揮。

　　21世紀經濟報道記者從內部了解到，被降格后，指揮部強調要“知恥而后勇”，力爭打個翻身仗。在原有基礎上進一步優化小鎮功能布局，推進產業專項規劃研究，全力推進項目招商落地，抓好基礎設施配套完善，進一步強化“小鎮”創建協調推進機制。

　　眼下每周都有企業過來考察恰談項目，已經有意向項目即將簽訂，包括與央企中冶集團和廣州棕櫚集團對接，爭取下半年項目落地開工。

　　500億的大項目，如今不得不分拆成幾個項目進行招商，只要有項目簽約落地，就可以馬上申報特色小鎮創建對象。

　　濱海養生小鎮的期待是，“今天什么都為零的差等生，或許就是明天樣樣都創新的優等生。”

　　長三角刮起“小鎮”風

　　啟動一年多來，共有兩批79個小鎮被列入浙江省省級特色小鎮創建名單，包括知名的余杭夢想小鎮、杭州基金小鎮、臨安云制造小鎮、仙居神仙氧吧小鎮、湖州美妝小鎮等。

　　上海和江蘇也不甘落后。上海最先啟動的是毗鄰浙江的金山楓涇鎮，定位為“科創小鎮”，隨后，山陽的海漁小鎮、亭林的巧克力小鎮等也基本明確了定位。上海市規劃和國土資源管理局也在制定關于特色小鎮建設的政策。

　　江蘇省則計劃通過“十三五”的努力，加大重點鎮和特色鎮的培育力度，到2020年全省形成100個左右富有活力的重點中心鎮和100個左右地域特色鮮明的特色鎮。

　　作為中國經濟最前沿的長三角地區，為何爭先恐后發展“特色小鎮”？

　　實際上，特色小鎮并非行政區劃也非風景區，而是結合產業、文化、旅游以及社區的理念設計的多功能產業聚集平臺。面積一般在3平方公里左右，具備產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”四大特征。

　　浙江省省長李強多次圍繞特色小鎮發表署名文章。2014年10月，他在參觀全國首個云計算產業生態小鎮——杭州西湖區云棲小鎮時首次公開提及“特色小鎮”。

　　去年年初，“加快規劃建設一批特色小鎮”被列入浙江《政府工作報告》的“2015年重點工作”。按照浙江的規劃，3年內，每個特色小鎮要完成固定資產投資50億元左右，所有特色小鎮建成3A級以上景區。

　　作為浙江省七大萬億級產業的重要載體，特色小鎮的首批名單中，信息經濟產業5個，健康產業2個，時尚產業5個，旅游產業8個，金融產業4個，高端裝備制造6個，歷史經典產業7個。

　　對于浙江推出小鎮戰略的背景，潘毅剛強調主要是西方經驗的啟發、國家新型城鎮化的要求和浙江產城融合的需要。

　　今年2月，國務院公布的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，“加快特色鎮發展……發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮”。

　　另外，瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治對沖基金小鎮、法國格拉斯香水小鎮的經濟能量、文化特色，都成為長三角地區爭相學習的模板。

　　李強闡述“小鎮經濟”之于浙江的意義：是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手、破解浙江有效供給不足的重要抓手、破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手和破解浙江城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手。

　　改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業。在舊有路徑增長乏力的情況下，特色小鎮成為浙江省經濟轉型發展的戰略選擇。

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