國家級新區咋評估？發改委籌建新區經濟監測平臺

　　記者獲悉，為監管國家級新區的經濟運行情況，國家發改委開發設計了“國家級新區經濟監測平臺”。該經濟監測平臺除包含傳統經濟統計中的面積、人口、核算、工業、投資等統計指標外，亦把創新創業等新型指標納入其中。

　　6月21日-22日，“國家級新區工作經驗交流暨新區工作經驗交流會”在重慶召開。這是繼2015年在天津濱海新區召開后，國家發改委第二次舉辦同類型會議。

　　隨著6月14日江西贛江新區的獲批，目前國家級新區的數量已經上升為18個，本次會議亦是18個新區的首次集體亮相。

　　國家發改委國土開發和地區經濟研究所所長史育龍在國家級新區發展論壇上稱，國家級新區之間差距很大，天津濱海新區經濟規模將近1萬億元，而最小的新區剛突破100億元，甚至有一些新區增長速度低于全國水平。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，為監管國家級新區的經濟運行情況，國家發改委開發設計了“國家級新區經濟監測平臺”。

　　獲批加速，新區差距巨大

　　按照國務院批復的順序，18個國家級新區分別是上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、滇中新區、哈爾濱新區、長春新區和贛江新區。

　　其中2014年和2015年，分別有5個新區獲批。這是自1992年上海浦東新區獲批后，新區獲批速度最快的兩年。

　　就國家級新區定位而言，重慶市統籌辦副主任張國智稱，在各種試點區、試驗區層出不窮的時候，國家級新區的定位應該體現在綜合性功能區上。

　　“以重慶兩江新區為例，當時國務院批準的時候就是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區、內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區的經濟中心等，以上定位是復合型、多方位的，并強調先行先試、示范典型。”張國智稱，“從這個定位來看，區別于國家在鼓勵區域改革創新時設立的各種試點區、示范區，包括自貿區等。”

　　但國字號新區的過快增長，致使其“含金量”有所下降。

　　盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區和天津濱海新區相比，后來獲批的新區能夠獲得中央特殊權限和優惠政策的可能性已經大幅度降低。

　　同時，國家發改委國土開發和地區經濟研究所所長史育龍稱，“有一些新區增長速度低于全國增長水平，天津濱海新區將近1萬億元的經濟規模，而最小的新區剛突破100億元，體量差距還相當大。”

　　21世紀經濟報道記者注意到，2015年天津濱海新區地區生產總值為9270億元，占天津市16538.19億元經濟總量的56%，與之相比，蘭州新區GDP為125.8億元，僅占甘肅省當年6790.32億元GDP的1.8%。

　　針對單一國家級新區競爭力下降的問題，陜西西咸新區管委會副主任王飛則建議強化國家級新區間合作。

　　“我們最近與廣州南沙新區合作，按照‘一園三地’的模式，建設國家創新合作主題園區，強化制度創新、基礎設施互聯互通、貿易投資、金融科技文化等多領域的合作。通過建立聯席會議制度，充分發揮兩地龍頭企業及行業商會的作用，加強干部隊伍交流合作、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的對接，共同推進國家‘一帶一路’的戰略實施。”

　　探索可復制的體制機制

　　史育龍認為，國家級新區目前在自身發展過程中面臨著一系列的挑戰。

　　人氣不夠是不少新區目前面臨的突出問題，“現在規劃面積2000平方公里以上的新區有3個，1000-2000平方公里的新區有4個，最小的贛江新區也將近500平方公里。這么大規模的區域，在短期內要想集聚大量人口，達到規劃的人口，難度是相當大的”。

　　同時，體制機制依然是制約新區的重要因素，尤其是新區規劃建設的主體責任，以及新區體制與上下級管理體制的銜接問題。

　　“比如前些年國家法律規定，只有市縣一級人民政府才有土地的處置權，有的跨行政區的新區編制了土地往上面報，但是報不出去。這兩種體制，我認為應該認真思考體制機制創新的問題。”史育龍稱。

　　事實上，盡管國家級新區含金量下降，但全國還有不少地方仍在爭取獲批國家級新區。據21世紀經濟報道記者不完全統計，目前鄭州鄭東新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、唐山曹妃甸新區、武漢長江新區、襄陽漢江新區等均提出申報國家級新區。

　　對此，易鵬稱，“盡管國家級新區之間的政策紅利已經基本沒有差別，但從區域內部而言，還是可以起到引領帶動作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產業聚集效應帶動區域經濟發展”。

　　對于國家級新區工作的下一步安排，國家發改委地區經濟司司長劉蘇社稱，希望每個新區在每年都能圍繞1-2個重點問題和關鍵領域推進體制機制探索，為其他新區發展提供示范和借鑒，創造可復制、可推廣的制度和體制機制。

　　事實上，在機制體制的探索上，作為最早成立的國家級新區，浦東新區目前正在進行一項全新的探索——把政府的部分職能事權賦予非政府機關的法律機構。

　　上海浦東新區副區長陸方舟稱，將把浦東新區陸家嘴管理委員會由政府機構轉變為法定機構，上海市有關方面已經批復所有方案，目前正在積極建設。

　　“如果這個試點能夠出成效，我們想把這種模式進行推廣，以后政府職能部門會減少，法律機構會相應增加。”陸方舟說。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，為監管國家級新區的經濟運行情況，國家發改委開發設計了“國家級新區經濟監測平臺”。該經濟監測平臺除包含傳統經濟統計中的面積、人口、核算、工業、投資等統計指標外，亦把創新創業等新型指標納入其中。

　　對此，劉蘇社表示，“由于國家級新區在區域經濟發展中發揮著重要的引領和代表作用，準確分析這些數據有助于防范經濟風險，預測經濟發展趨勢。”

　　轉自：21世紀經濟報道

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