遼寧石化產業面臨轉型升級挑戰

　　石化產業是遼寧省重要支柱性產業，但近年來石化產業經濟運行的國內外環境更趨復雜，生產、經營形勢日趨嚴峻，對地方經濟的貢獻度逐年下滑。在市場經濟條件下，多年積累的體制矛盾和產業結構矛盾日益顯露，舊有經濟發展模式對財稅收入的拉動作用逐步減弱，成品油價稅費改革之初形成的高基數客觀上制約了稅收收入增長。

　　發展現狀

　　遼寧是全國煉油能力最大省份之一，煉油企業分布密集，原油加工總能力超過8000萬噸/年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，遼寧石化產業經濟運行總體平穩，2015年，遼寧省原油加工量完成6400.8萬噸，約占全國的12%；汽油產量完成1128.5萬噸，約占全國的10%；柴油產量完成2270.9萬噸，約占全國的13%；乙烯產量完成160.5萬噸，約占全國的9%。

　　遼寧石化產業稅收總量連續多年位居全國同行業前列，并成為地方財政收入的重要支撐。2015年，全省石化產業繳納國地稅各項稅收合計744億元，約占全省收入的21.4%。其中，原油開采行業納稅27.4億元，下降62.8%；石油加工行業納稅637.8億元，增長37.8%，可比口徑增長4.9%。石油批發行業繳納國地稅各項稅收17.4億元，下降11.8%。

　　目前，遼寧石化產業形成了以中石油企業為主，地方國有企業、“三資”企業、民營和股份制企業共同發展的骨干企業群。中國石油集團所屬的遼河油田、撫順石化、遼陽石化、錦州石化、錦西石化、遼河石化和大連石化，兵器工業集團所屬的華錦化工和外資企業西太平洋石化9家大型企業及其大量關聯附屬企業，構成了遼寧石化產業主體，在資源、技術及規模上占有絕對優勢。

　　面臨問題

　　采油企業面臨的資源環境問題。近年遼河油田年均原油產量約1000萬噸，在中石油集團15家油氣田企業中位列第4位，但受油品價格較低及噸油開采成本較高等因素影響，2014年稅前利潤僅列第8位，總體處于中下游水平，2015年受原油價格下跌影響虧損95億元。目前遼河油田已處于開發中后期，產量遞減較快，成本增長壓力較大，前景不容樂觀。

　　加工企業面臨產能過剩問題。中國加入WTO后，中石油、中石化兩大集團不斷增加投入，開發油氣田、爭上大型煉油項目。在中石油集團內部，各地區石化公司為得到集團公司政策傾向，制定發展策略時往往只立足于自身利益，彼此間缺乏協調的競爭機制，形成了產能過剩的局面。

　　“油頭大、化身小”的結構性矛盾突出。目前，從產業規模和產品結構來看，遼寧石化企業大部分以煉油為主，而不是以深加工為主，煉化一體化程度較低，“油頭大、化身小”的結構性矛盾突出。

　　成品油定價機制問題。目前，原油價格已與國際市場接軌，但成品油價格仍由政府調控，價格反映“時滯性”較為明顯，難以及時反映供求關系，且缺乏國際成品油市場定價話語權，缺乏油價波動避險體系，基本處于被動局面。

　　中石油營銷體制問題。中石油、中石化兩大集團均實行“四統一”營銷體制，“賣油不管油、管油不賣油”，采油、煉油企業均不得自行銷售所產原油、成品油，缺乏經營自主權，在資源整合、機制創新以及市場營銷等方面不夠靈活。

　　稅收分成問題。成品油價稅費改革以前，地方主要分享增值稅25%部分，而中央級收入則包括增值稅75%、消費稅100%，所得稅原為60%后調整為中央級固定收入；成品油價稅費改革之后，地方在原分享增值稅25％部分基礎上需按消費稅比例3.6%扣減新增成品油增值稅，而中央級收入則在原增值稅75%、消費稅100%、所得稅100%基礎上再加新增成品油增值稅。成品油價稅費改革以來，遼寧省煉油企業全口徑稅收收入成倍增長，帶動全省國稅收入大幅增收，但對地方級收入增長拉動效應并不明顯。

　　發展建議

　　——推進外圍勘探以穩產增效。近年來，遼河油田勘探在潛山、巖性、火成巖、致密油等領域不斷取得發現，年均新增探明儲量1000萬噸以上。隨著盆地外圍、灘海等領域勘探的深入推進，將會進一步打牢穩產基礎。同時，開發技術日趨成熟，初步形成較為完善的開發方式轉換技術體系和實施序列。石化企業需承擔起一定的社會責任，通過優化裝置、革新技術等措施降低有害物體排放，不能為追求經濟效益而降低環境保護成本。

　　——培育臨港產業以優勢互補。臨港工業區已經成為各國石化產業發展的重要方向和不可再生的寶貴資源。遼寧省大型石化企業臨港、臨市場布局特征明顯，園區化與一體化發展模式已經初步形成，但各地臨港石化產業發展水平不均衡，產品結構多以初級產品為主，高附加值產品少，技術創新能力有待增強。

　　——實施“煉化一體”以協調發展。遼寧煉油企業應利用振興東北老工業基地有利時機，積極聯合、兼并區域內中小型化工企業，同時努力爭取中石油集團公司政策支持，謀求集團公司批復新的化工裝置建設，向緊密煉化一體化方向發展。合理調配原料，優化生產流程，將原油“吃干榨盡”，利用產業鏈優勢，對煉油環節余下渣油進行深加工，提高產品附加值。

　　——調整稅收分配體制。1994年財稅體制改革以來，國家對稅制進行了逐步調整，地方財政在稅制調整過程中，減少了可用財力。建議有關部門關注中海油自決權分配問題，重新調整分配比例；調整石化產業稅收中央與地方的分配比例，彌補地方在基礎設施建設、農業生產、環境治理等方面的支出，為地方多做貢獻。（張鳳瑞 王一然 董慶文 本報記者 王紅兵）

　　轉自：中國稅務報

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