工業成為上海供給側改革發力點

　　上海市政府新聞辦近日舉辦新聞發布會，市經濟和信息化委主任陳鳴波介紹了市政府常務會議近期審議通過的《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》主要內容及相關情況。上海市將以工業作為供給側結構性改革的主戰場，著力擴大有效和高效供給。落實市委、市政府“十三五”末制造業增加值占GDP比重力爭保持25%左右的要求，進一步釋放工業發展的動力與活力。對此，《實施意見》提出“六個著力”和27項重點任務工作以及3項保護措施。

　　工業將作為供給側改革的主戰場

　　近年來，受外部發展環境復雜多變和自身結構調整等影響，上海工業增速明顯降低。市經濟和信息化委主任陳鳴波表示：“上海作為中國近代工業的發源地，有條件、有基礎、更有責任大力發展先進制造業。”2015年上海全市規模以上工業增加值僅增長0.2%，但工業質量效益仍保持較好水平，2015年工業利潤率、利稅率分別高于全國平均水平2.1和3.7個百分點。全國經濟發展已進入新常態，工業經濟下行壓力較大。為貫徹國家推動供給側結構性改革，保持工業合理規模和比重，上海將以工業為主戰場，重點推進27項工作。以優化供給結構、補齊創新短板、推進供需協同、降低企業成本、優化要素配置、深化制度改革為“六個著力”，聚焦創新驅動發展、經濟轉型升級，提升產業能級和整體競爭力，推動工業供給結構的優化。

　　實施千項工業精品創造計劃

　　為優化供給結構，促進工業高端發展，上海將實施千項工業精品創造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術成果產業化、200項新材料首批次應用、200項消費品改善供給，培育一批細分行業的隱形冠軍。此外，還將實施企業技術改造提速計劃，每年支持100家以上重點企業開展技術改造。繼續實施重點行業和重點區域結構調整計劃，“十三五”期間將啟動50個左右重點區域、約3500個項目調整。

　　陳鳴波還強調要著力補齊企業創新短板，釋放工業發展新動能。主要包括三方面的工作：一是圍繞推進中國制造2025和科創中心建設，推動科技成果轉化、批量生產和應用。二是推進工業創新平臺建設，創建10家左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心。三是推進信息技術和制造技術融合創新，建設100家示范性智能工廠或數字化車間，帶動1000家企業實施智能化改造。

　　四項舉措降低企業成本

　　工業27條圍繞降低企業成本，提出了四項舉措。

　　一是用地方面，實行彈性出讓年限及續期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。

　　二是稅費方面，除落實國家減稅降費政策外，對地方權限范圍內事項，按降低企業負擔要求執行。

　　三是用工成本方面，今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。

　　四是用能成本方面，今年以來本市工業電價平均下降2.12分/度。

　　保障重點工業項目用地

　　《實施意見》還重點指出優化要素配置，提升發展效能，主要是七方面的工作要求：一是用足用好科創中心建設各項政策，二是保障重點項目合理用地需求，三是加強工業用地節約集約利用，四是拓寬融資渠道，鼓勵銀行金融服務創新，五是提高產業基金支持能力，六是擴大財稅政策支持力度，支持“三品”（增品種、提品質、創品牌）、智能制造應用發展。七是在完成能耗總量和單耗指標情況下，保障重點工業項目能耗指標。

　　工業用地緊缺已經成為制約上海市經濟發展的主要瓶頸，為此市政府提出要通過市統籌指標、區縣工業用地減量化騰挪、建立工業用地儲備庫等，確保重點工業項目用地。按照政府責任和非政府責任兩種情況，明確處置閑置土地的相關要求。上海市規劃國土資源管理局副局長岑福康指出，土地資源緊缺已經成為約束上海城市發展的常態，所以上海必須走集約式內涵式的發展道路。值得強調的是，在工業用地當中，尤其是對先進制造業的用地是予以充分保障的。規土局正在編制的2040年上海市城市總體規劃中已經明確指出，中心城區保留少量的工業用地，郊區工業用地占建設用地的比重不低于15-20%，郊區建設用地留給工業用地的空間比重不低于15~20%，如果產業需求量較大，保留20%。

　　推進七項深化改革

　　在深化制度改革方面，重點推進七項工作：一是在自貿區先行先試放寬產業準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業改革創新事項。二是簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。三是建立104、195、198區域動態調整機制，支持195、198區域內符合條件企業開展技改。四是實施產業結構調整負面清單管理制度。五是借鑒合同能源管理機制，推進智能制造發展應用。六是通過創新發展、重組整合、清理退出等，深化國有工業企業供給側改革。七是發揮信用管理在結構調整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。同時，《實施意見》也在加強統籌協調、強化督促考核和優化發展環境方面提出3項保障措施。（楊雅潔）

　　轉自：國際商報

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