新一輪東北振興全面打造“五基地一支撐帶”

　　5月10日，國家發改委舉行發布會，介紹新一輪東北地區等老工業基地振興戰略有關情況。國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平表示，關于下一步的落實工作，發改委正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃和一批重大項目，確定振興戰略的路徑圖、時間表。

　　此前的4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》以下稱《若干意見》發布，提出到2020年，東北地區經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會，再用十年左右時間，東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。

　　東北新定位：“五基地、一支撐帶”

　　近年來，當投資拉動逐漸“成為往事”的時候，東北地區經濟增長下滑嚴重。今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧經濟增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，三地增速均在全國靠后。

　　面對嚴峻的經濟形式，吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中告訴《中國聯合商報》記者，本次實施新的15年振興難度仍很大。因為上一次振興是因為全球經濟處于擴張期，當時石油價格上升，就可以帶動經濟快速增長。現在經濟未進入新的周期，大宗商品價格還在下跌。

　　因此，周建平表示，發改委將和東北三省的發改委密切配合，研究如何在他們的年度工作中，包括各省區的年度工作中把這些工作能夠細化下去。

　　根據4月26日發布的《若干意見》，東北地區的戰略定位進一步界定并提得很高，可以用“五基地、一支撐”來概括。具體是:要成為全國經濟發展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進制造業裝備基地重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、國家現代農業生產基地和重大技術裝備的研發基地。

　　周建平指出，這“五基地、一支撐帶”既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發展的重托。換個角度說，這也是衡量東北是不是全面振興的重要標志和標準。

　　“我們也正在組織力量，緊鑼密鼓的編制東北振興‘十三五’規劃，落實國家‘十三五’規劃綱要，同時和各地方的‘十三五’規劃結合起來，把《若干意見》落實好。”周建平在發布會上說，發改委將和各個部門密切配合，將《若干意見》所涉及到的政策一一細化，并促請各部門出臺具體的實施細則和辦法。

　　另外，發改委將研制制定新一輪東北振興三年滾動計劃和一批重大工程項目。近三年的滾動計劃中，初步計劃有130多個項目，主要涉及基礎設施等。這意味著針對具體的基礎設施建設、發展新興產業等各個方面，會有細則出臺。

　　東北是中國進入計劃經濟最早的區域，現在也是影響最深的區域。所以在周建平看來，改革的任務相對其他來說更重，以中央的《若干意見》為指導，在未來一段時期內，要加大改革力度，使東北市場的活力和動力能有大的改善，為全面振興東北創造一個好的環境。

　　六方面進行東北體制機制改革

　　東北如何實現振興？如何有效的建設“五基地、一支撐帶”？周建平表示，為了支撐東北的長期發展，發改委現在也正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開放開發平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發展的長效機制。

　　針對東北振興，4月26日發布《若干意見》提出了四個著力，即著力完善體制機制、深化改革開放是全面振興老工業基地的治本之策；著力推進結構調整，增強產業競爭力是老工業基地的關鍵之舉；著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力，是全面振興老工業基地振興的決勝之要；著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業基地的穩定之基。

　　周建平稱，這“四個著力”既是新一輪東北振興的重點任務，也是當前和今后一個時期對東北振興發展的核心要求。下一步圍繞東北體制機制改革，應從六方面著力。

　　要加快轉變政府職能，東北地方政府在管理經濟方面如何解決好現在存在的錯位、缺位、越位、不到位的問題，著力改善投資軟環境，這是政府改革要做的事。

　　國有企業改革，東北的國有經濟比重比較大，國企改革主要的出發點是建立現代法人治理結構，真正建立起和市場經濟相適應的企業運作機制，特別是在三項制度，包括用人方面，薪酬方面，建立起比較完善的治理結構。切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。

　　民營經濟發展。民營經濟的作用在經濟社會中的作用越來越明顯，東北和江浙一帶比，民營經濟的發展確實還存在不充分的問題，雖然他們也很重視發展，但是從比重、貢獻度來說還是有差距的。

　　周建平指出，下一步民營經濟的發展也是一個重點，基于此，發改委近期和工商聯、工信部聯合發布《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》，探索民營經濟發展的市場環境、金融環境、政策環境、運行環境，營造一個比較好的民營經濟發展的生態，使民營經濟真正能夠實現平等獲得資源、公平參與市場競爭，同時也同等受到保護。

　　重點專項領域改革。中央全面深化改革領導小組出臺了很多改革舉措，發改委和相關部門、相關部委、相關司局一起配合，爭取在東北先行先試，比如化解國有企業的負擔問題，解決國有企業承擔的社會職責，包括廠辦大集體、企業辦社會，三供一業、混改、個人持股等方面的改革，能夠在東北先行先試，激發市場的活力。

　　國際上，依托“一帶一路”戰略提升開放水平。東北區位優勢比較明顯，沿邊沿海的優勢也非常突出，如何做好這篇文章，對東北發展很有益。中央提出“一帶一路”戰略，俄羅斯提出歐亞經濟聯盟，蒙古國提出草原之路。發改委正在推動中俄蒙經濟走廊，包括陸海聯運、互聯互通有很多的文章，包括電商有很多發展的空間。還要加強與歐美發達國家的合作。

　　國內要對接京津冀。近期，發改委和北京市發改委、中關村管委會簽訂了戰略合作協議，推動在產業轉移上形成優勢互補，避免同質化競爭。中關村關于股權激勵、個人處置權、收益權方面，以及激發個人市場主體活力一些好的做法，發改委也會積極推廣到東北。

　　破解民生難題 為東北振興提供保障

　　在振興東北的中，民生問題始終是繞不過的一個“門檻”，也成為東北三省經濟發展的重要挑戰之一。遼寧師范大學區域所所長李靖宇介紹，過去東北地區貫徹計劃生育政策徹底，加上國企辦社會負擔重，職工到了退休年齡養老很難。

　　國務院振興東北辦原副主任宋曉梧近日撰文表示，當前民生領域的突出問題制約了東北地區整體競爭力的提升，只有把民生和發展有機銜接起來，才能在保障民生的基礎上，促進東北老工業基地產業升級和城市轉型，培育形成新的經濟增長點和經濟發展的內生動力。

　　宋曉梧稱，近年來，東北老工業基地國有企業職工進入大規模退休期，2014年遼、吉、黑三省養老保險贍養比分別為1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，遠超過全國3∶1的平均水平。在社保全國統籌推進極其遲緩的情況下，僅為彌補社保欠賬，目前東北各省企業基本養老保險統籌基金繳費比例比全國平均水平高2-6個百分點，這大大加重了東北地區的企業負擔，抑制了企業競爭力。

　　另外，公開資料顯示，東北地區包括內蒙古東部地區資源枯竭城市有21個，占全國30%，隨著資源儲量大幅縮減，傳統發展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價格大幅下降，許多能源資源產地的民生問題再次凸顯。

　　宋曉梧建議，要高度重視去產能化過程中的就業促進工作，加快構建完善的社會保障體系，建立普惠、均等、一體化的基本公共服務，使城鄉居民普遍享受一致的義務教育、基本醫療衛生服務、社會保障和生態安全，合理分享東北全面振興成果，實現共享式發展。

　　《若干意見》就保障和改善民生提出了多項措施。首先是加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。其次，中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。

　　“繼續安排中央預算內投資，因地制宜加快推進獨立工礦區搬遷改造工程，切實改善礦區發展條件和居民生產生活條件。”《若干意見》提到，還要進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區等加快解決社會民生和生態環境方面的歷史遺留問題。

　　國家發改委宏觀院科研研究員高國力建議，還應積極采取投資補助、抵押擔保、風險補償等方式，引導民間資本進入重點行業和領域。此外，充分利用財政貼息、以獎代補、稅費減免等多種手段，結合正在推進的各項改革，重點支持國有企業分類改革。

　　推進央企混改試點工作

　　東北是我國的老工業基地，東北振興離不開國有企業改革散發活力。5月13日從發改委網站獲悉，為積極有序推動總部設在東北地區的中央企業和中石油下屬企業先行開展混合所有制改革試點，發改委振興司于5月6日上午組織召開了東北地區央企混合所有制改革試點工作座談會。

　　《若干意見》明確提出“要支持總部設在東北地區的中央企業先行開展改革試點。加快推進地方國有企業改革，支持探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑”。該文件指出，東北的國有經濟比重比較大，國企改革主要的出發點是建立現代法人治理結構，真正建立起和市場經濟相適應的企業運作機制，特別用人方面，薪酬方面，建立起比較完善的治理結構。發改委體改司副司長宋葛龍表示，今年將按照國發〔2015〕54號文件關于“結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范”的要求，認真組織實施試點。

　　分析人士指出，混合所有制改革是國有企業改革的突破口，支持總部設在東北地區的中央企業先行開展混合所有制改革試點，對于國有企業建立現代企業制度、完善治理結構，促進企業運行機制更加符合市場經濟要求等具有重要的意義。

　　周建平表示，中央企業在開展混合所有制改革過程中，要重點把握以下3個方面問題:一是要充分認識國有企業開展混合所有制改革的重要意義，二是國有企業要用優良資產和有競爭力的業務吸引非國有資本參與混合所有制改革，三是在開展混合所有制改革過程中要明確利益共享和風險分擔機制。

　　同時，混合所有制改革要守住國有資產保值增值、提高國有經濟的運行能力和控制能力、放大國有資本功能這三個基本底線。周建平要求，企業要盡快形成改革的共識，堅定改革的決心，要自下而上、由內到外形成合力來更好的完成混合所有制改革試點工作。中央企業應該在新一輪改革中起好帶頭作用，通過改革把企業做優做強、提升行業內影響力的同時，要注重加強企業與地方的深度融合。（記者郭安麗）

　　轉自：中國聯合商報

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