河南自貿試驗區“加減乘除”這么干！

　　1978年，中國打開對外開放的大門。這扇大門一經打開，就不曾關閉，而且還將越開越大。

　　40年來，中國從一個經濟全球化的后來者，一躍成為世界經濟的領跑者。

　　新時期，黨中央國務院在全國范圍內陸續設立12個自由貿易試驗區，這是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。“大膽試、大膽闖、自主改”，在自貿試驗區的引領下，今日之中國，處處沐浴著改革開放的春風，享受著改革開放的碩果。

　　這在深居內陸的河南省，表現尤為明顯。

　　加法：經濟發展活力增強

　　自貿試驗區干的好不好，企業落戶是最好的“投票器”。自去年掛牌到今年10月底，河南自貿試驗區累計入駐企業4.57萬家，注冊資本5431.35億元，約占河南省同期新增企業總數的十分之一；其中外資企業253家，合同利用外資8.94億美元，實際利用外資7.98億美元。自貿試驗區新增貸款超1000億元，跨境結算超330億美元，境外借款超25億美元，境外放款超6億美元。

　　自貿試驗區帶來的不止是經濟總量的增長，還有活力的增強。大企業大項目紛紛入駐河南自貿試驗區，國內外500強達118家，恒大旅游集團在開封片區投資約1000億元的恒大童世界項目、珠海銀隆在洛陽片區投資100億元的新能源汽車產業園項目、海馬汽車集團在鄭州片區投資34.8億元的海馬汽車整車項目等一批重大項目落地建設或經營投產。

　　減法：簡政放權擴大開放

　　簡政放權，持續推進“放管服”改革。2017年8月，河南省政府就確定實施第一批455項省級經濟社會管理權限，由各個片區管委會實施。

　　一年多來，隨著“三十五證合一”“投資項目承諾制”“證銀合作直通車”“原產地信用簽證”“證照分離”“一址多照”“一照多址”等一大批減負措施的落地生根得到了眾多企業的好評，以點帶面促進了全省系統性改革探索。

　　此外，各片區還根據產業基礎與發展定位不同各有高招。鄭州片區在貿易便利化、金融領域及多式聯運等方面持續發力，創新的原產地證書“信用簽證”監管服務新模式，在對出口企業信用管理基礎上，率先在自貿試驗區實施原產地證“信用簽證”管理，大幅提高簽證速度和管理效率，僅宇通公司一家企業每年至少可以減少跑趟250次，至少節約時間1500小時。

　　開封片區建立了綜合審批和綜合監管平臺，設立了“自貿通”政策服務平臺，打造了“指尖上的政務”、e證通等，實行了企業投資項目承諾制、“六個一”政務服務新模式等，企業開辦時間壓縮到三天之內；洛陽片區優化辦事流程，打造政務服務一張網，企業通過網上辦事大廳、手機辦事大廳、微信辦事大廳，享受企業注冊、公章刻制、銀行開戶、外貿備案等事項，辦理時限縮短2/3以上。

　　時間越來越短，在負面清單方面表現的最為明顯。自2013年上海自貿試驗區成立，我國逐步形成以自貿試驗區為探索主陣地的外商投資準入負面清單，2013年版負面清單有190項，此后逐年減少，到2018年版已經縮減至45項特別管理措施，負面清單進一步減少，投資空間、開放力度更大。

　　對比2017版，新版負面清單在種植業、油氣、礦產資源、增值電信、文化等多個重要領域都提出了新的舉措，而其中諸多領域均與河南省自貿試驗區的優勢、特色產業相一致。

　　鄭州片區常務副主任張秋云認為，新版負面清單的實施，將在更大范圍內吸引外資落地，引領河南省邁向更高水平的對外開放。

　　以文化傳媒領域為例，新版負面清單取消了演出經紀機構需由中方控股的限制，設立文藝表演團體，也由禁止外方投資放寬至中方控股。“在新版負面清單中，文化傳媒及農副產品加工業都將進行更深層次的對外開放，這與開封片區重點發展的產業領域不謀而合。”開封片區常務副主任肖文興介紹，片區特色產業如創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、農副產品加工等領域均將迎來新機遇。

　　就汽車制造業而言，新版負面清單取消了新能源汽車整車制造的中方股比不低于50%的限制。“新能源汽車是汽車產業的未來發展方向，洛陽片區在車用電池生產制造方面向來占有優勢，且正在打造總投資150億元的銀隆新能源產業園。下一步，我們將采用區內科技研發和區外生產制造聯動的發展模式，鼓勵新能源產業積極融入全球供應鏈，建設全國重要的智能裝備制造、新材料產業基地。”洛陽片區常務副主任胡加彬說。

　　乘法：制度創新下的疊加效應

　　自由貿易試驗區是引領性戰略，重點任務是充分利用國家賦予的先行先試政策，打造引領改革、開放、創新的高端平臺，形成可復制、可推廣的經驗做法。

　　河南自貿試驗區獲批后，會同鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等一批國家戰略規劃、平臺，發揮乘法效應，疊加優勢明顯，形成了河南全面開放的基石。

　　以中歐班列（鄭州）為主要依托的“陸上絲綢之路”越跑越快，今年前三季度，中歐班列（鄭州）共開行512班，超過去年全年總和，目前已實現每周“去九回八”常態化均衡開行；以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為主要依托的“空中絲綢之路”越飛越廣。今年1~8月份，鄭州機場累計完成旅客吞吐量1832.5萬人次，貨郵吞吐量31.4萬噸，繼續保持我國中部地區“雙冠王”位置；以跨境電子商務為主要依托的“網上絲綢之路”越來越便捷，鄭州在全球范圍內首創跨境電商保稅進口“1210模式”，成功破解了跨境電商關務申報、稅收征管、質量監督、物流服務等系統性

　　難題，成為了我國跨境電商發展的“領跑者”；以鐵海聯運、內河航運為主要依托對接“海上絲綢之路”越來越順暢，推進內河水運與沿海港口無縫銜接，有效聯接上海等“海上絲綢之路”重點港口。

　　除法：破解體制機制的障礙

　　自貿試驗區是全面深化改革的“試驗田”。2017年10月30日，河南省政府出臺了自貿試驗區建設“1+5”專項方案，明確五大專項牽頭單位，成立專項計劃工作小組，形成改革合力，全面深化“放管服”改革。多式聯運“一票制”、政務服務“一次辦妥”、“三雙三聯”事中事后綜合監管等190項改革創新舉措施落地，融資租賃、高端裝備、醫療旅游等一批新業態也逐漸涌現。

　　2018年11月23日，國務院發布了《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，提出53項切口小、見效快的工作措施，針對河南自貿試驗區，在對外航權談判中支持鄭州機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經鄭州至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛鄭州機場。

　　就鄭州而言，鄭州機場去年貨郵吞吐量在全球居第53位，機場航空貨運力、全貨機航線數量、航班量等均居全國第五位，2010年至2017年，鄭州機場貨運業務年均增速全國第一，“第五航權”將進一步提升河南樞紐地位。

　　為國家試制度、為地方謀發展，河南以前所未有的改革勇氣和開放決心，踐行著為內陸地區甚至全國探索可復制、可推廣經驗的職責使命，隨著自貿試驗區建設的深入，改革的滾滾春潮將成為助推中部大省持續發展的不竭動力，中原大地必將也一定能夠成為新時代改革開放的新高地！（作者：杜元釗 王亞楠）

　　轉自：國際商報

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