河南：用好自貿試驗區平臺加快打造內陸開放高地

　　建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。從2013年至今，我國已陸續在18個省（直轄市、自治區）設立了自由貿易試驗區，形成了海陸沿邊統籌、東西南北中兼顧、由點及面的全方位開放新格局。

　　對于不沿海、不沿邊，深居內陸地區的河南省來說，自由貿易試驗區的獲批建設，不僅凸顯了河南在全國戰略布局中的重要地位，同時也加速了當地改革開放的腳步，讓內陸腹地樹立起了令人矚目的新形象。

　　種下“好苗子”結出“好果子”

　　開放，是不變的時代強音。

　　河南雖深居內陸，但歷屆省委、省政府高度重視對外開放工作，把開放作為帶動全局的戰略之舉。

　　“多個國家戰略的交匯疊加，給我省對外開放發展帶來了前所未有的機遇。河南自貿試驗區在改革試點任務穩步推進的同時，發揮了明顯的開放引領作用。”河南省商務廳廳長、省自貿辦主任張延明在接受記者采訪時表示。

　　自貿試驗區建設的核心任務是制度創新。據悉，河南自貿試驗區建設兩年多以來，規定動作基本完成，160項試點任務已完成150項，共性改革試驗穩步推進，“兩體系、一樞紐”差異化試驗成效明顯。與此同時，作為河南自貿試驗區“四梁八柱”重要組成部分的五大專項服務體系也取得顯著成果，106項任務舉措已實施完成98項。下放了455項省級經濟社會管理權限，出臺了47個含金量高、操作性強的支持文件，在商事制度改革、提升貿易便利化水平、多式聯運體系建設等方面形成250個實踐案例。

　　自貿試驗區是打開高水平開放的“金鑰匙”。河南自貿試驗區在改革試點任務穩步推進的情況下，形成了企業集聚發展的新高地。掛牌以來共吸引了6.25萬家企業入駐，其中世界500強企業共88家，占全省的68%。世界500強日本住友商事株式會社，財富500強利寶保險、世邦魏理仕，獨角獸企業APUS（麒麟合盛）全球第二總部，益海嘉里、傳奇影業、巴庫生物、華潤醫藥等一大批重點及特色項目在河南生根發芽。

　　自貿試驗區作為改革開放“試驗田”的作用在河南得到了充分體現。“二十二證合一”被李克強總理肯定；在全國首創1210“網購保稅”進出口監管服務模式被世界海關組織作為全球推廣的示范樣板；跨境電商零售進口正面監管模式、一碼集成服務等創新成果被作為最佳實踐案例向全國推廣；鄭州片區“服務八同步、拿地即開工”項目建設模式、企業登記身份管理實名驗證系統，開封片區企業投資項目承諾制、區域整體評勘，洛陽片區邀請企業群眾當考官等一系列創新舉措被國務院自貿試驗區部際聯席會議辦公室和國務院職能轉變辦公室簡報印發全國推廣；正在形成的公路、鐵路、航空、水路多式聯運、無縫銜接的貨運樞紐體系，為內陸省份貨暢其流，提供了“河南經驗”。“證照分離”改革、企業登記全程電子化、名稱自主申報、簡易注銷等改革舉措已在全省實施。

　　在整體建設成效明顯的基礎上，河南自貿試驗區鄭州、開封、洛陽三個片區，也根據各自不同定位，探索形成了一批成功經驗。

　　鄭州片區

　　關鍵詞：制度創新、三年行動目標

　　今年7月份，鄭州市政府官網發布《關于印發中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區三年行動計劃（2019-2021年）的通知》。《通知》明確了鄭州片區三年行動目標，并明確鄭州片區將聚焦先進制造業、現代服務業等重點產業，推進貿易、物流、金融、文化、信息、專業服務、制造業7大新經濟產業集群建設，以跨境電商、平行進口汽車試點為突破口，創新產業監管和支持政策，打造內陸開放型經濟新高地。

　　“為全面貫徹落實自貿試驗區建設新指示、新要求，圍繞鄭州片區承擔的《總體方案》細化分解任務的落實，做好‘啃硬骨頭’的改革創新事項的落實，鄭州片區管委會啟動了《三年行動計劃》的編制。”鄭州片區管委會政策創新局負責人池澤坪告訴記者。

　　目前，鄭州片區《總體方案》明確的改革創新試驗任務已完成94%，開展一批制度創新試點項目并跟蹤評估試驗成效，形成一批可復制推廣的創新成果，營商環境取得較大提升，在樞紐、通道、平臺建設等方面取得突破，逐步實現與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通，基本建立與國際接軌的制度框架。

　　“從10月8日正式營業以來，公司的保險業務已經全面展開，落戶鄭州片區在河南金融保險市場等方面占據了一定的優勢。”世界500強利寶保險河南分公司的相關負責人孫萍說。

　　這是鄭州片區圍繞金融開放，推動制度創新，吸引企業入駐的典型案例。

　　據悉，兩年多來，鄭州片區以“放管服”改革為重點，圍繞貿易便利化、金融開放、跨境電商等方面推動了自貿試驗區制度創新，帶動了全省整體改革進程，激發了企業投資活力。探索形成了金融服務實體經濟發展新路徑，企業開戶、收結匯便利化大大提升，區內各類金融機構550余家，企業跨境結算超1000億元，本外幣貸款余額超3000億元，鄭州商品交易所PTA期貨境外交易客戶交易量占比達10%。

　　目前，鄭州片區累計新注冊企業52109家，注冊資本6202億元，是自貿試驗區成立前的近3倍，平均每天新注冊企業80多家，約占同期全市新注冊企業的1/5；其中新注冊外資企業326家，占全市的50%以上，世界500強企業和國內500強企業達到130多家，注冊資本達6500多億元。

　　開封片區

　　關鍵詞：新布局、積極融入一帶一路建設

　　“免稅店”對于游客而言，一直都是旅行中最具吸引力的一站。

　　10月17日，河南自貿試驗區首家離境退稅文創商店在開封市中心書城正式開業，這標志著離境退稅政策在開封市正式落地。在這里，不僅境外游客可以享受到免稅的待遇，境內游客、居民也可以就地買到保真、價低的進口產品。

　　“這只銀瓶裝的網紅眼藥水在天貓國際上的售價是88元，日本免稅店的價格折合人民幣50元，在我們這兒的免稅店里只需要46元。”家住開封的李女士高興地說，沒想到在家門口就能享受到這么大的便利。

　　開封片區成立兩年多來，從夯基壘臺到立柱架梁，堅持以制度創新為核心，以“打造營商環境國際化引領區”為抓手，圍繞“極簡審批、極速效率、極嚴約束、極優服務”的“四極”目標，深入推進改革開放，高標準推進產業發展，各項工作成效顯著。“一碼集成服務”成功入選全國自貿試驗區第三批最佳實踐案例，“營商環境體系建設”“電子口岸企業入網聯審優化改革”“電子匯總征稅保函”服務模式等在全省推廣，24項改革經驗先后兩批向全市復制推廣。

　　10月19日，中國鐵路鄭州局集團有限公司發文《關于建設開封國際陸港鐵路專用線接軌意向的復函》，同意擬建專用線并在隴海線杏花營車站接軌。這為開封片區的建設發展和開封綜合保稅區建設提供了極大助力。

　　“開封國際陸港鐵路專用線是綜合保稅區物流基地的重要配套設施，對開封市融入國家‘一帶一路’經濟規劃，打造亞歐陸橋通道上重要的物流節點，拉動區域經濟發展具有重要意義。”開封片區相關負責人表示，該專用線的建設滿足了片區企業的運輸需求，使片區內的貨物通過專用線進入國鐵，大大降低運輸成本，有利于片區內企業的健康持續發展。

　　今年上半年，開封片區進出口總額8.88億元人民幣，同比增長374.87%，占全市進出口總額的24.76%，帶動全市進出口、出口增幅在全省18個地市中排名均列第1位。

　　截至9月底，開封片區已入駐企業4909家，是掛牌前的27倍。新增注冊資本841.27億元，其中注冊超億元企業135家，超十億元企業13家，外商投資企業25家，稅收收入累計達23.31億元。開封作為八朝古都，文化底蘊濃厚。開封片區也是以“文化金融、藝術品交易，打造文創產業對外開放先行區”為功能定位的自貿片區。此外，對標國際的良好營商環境讓越來越多的企業投資開封、落戶開封。

　　洛陽片區

　　關鍵詞：示范引領、深化“放管服”

　　“通過這個綜合服務平臺，我們順利完成了人才招聘。不僅如此，公司還可以通過這個平臺第一時間了解片區的相關政策和金融服務信息，非常便捷。”洛陽片區相關企業負責人張先生這樣告訴記者。

　　據悉，張先生所說的綜合服務平臺是由洛陽片區管委會、高新區管委會聯合主辦的三區（高新區、自貿區、自創區）企業專屬綜合服務平臺。據了解，該平臺于8月27日正式上線，是河南省首個企業專屬綜合服務平臺，以服務為導向，以企業為中心，搭建“企業找政府”和“政府服務企業”的橋梁。通過對區內企業需求的深入研判，平臺還將為企業提供“專精特新”的服務，打造更加全面、準確、高效地為企業提供便捷化、個性化、一體化服務的營商環境，讓企業發展得更穩更好。

　　“企業專屬綜合服務平臺以服務創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力建成高水平企業專屬服務平臺。將洛陽片區建設成為政策服務完善、金融服務完善、法律服務規范、企業互動高效、輻射帶動效應明顯的服務型自由貿易區，在全省自由貿易試驗片區中發揮示范引領作用。”洛陽片區相關負責人表示。

　　兩年多以來，洛陽片區以“凸顯雙向開放、聚焦服務貿易、引領制度創新、優化營商環境、打造宜業宜居新城”為“五大戰略發展定位”，以“改革創新活力源、雙向開放先行區、高質量發展增長極”為“三大發展目標”，疊加區域性稟賦優勢，深化“放管服”改革，積極融入“一帶一路”，各項工作齊頭并進、亮點紛呈。

　　據悉，洛陽片區圍繞“準入”，重點解決“辦照難”問題，企業開辦24小時完成（最快的60分鐘），企業注銷公告期由45天縮短到20天；圍繞“準營”，重點解決“辦照容易辦證難，準入不準營”問題，在“證照分離”改革的基礎上，實行“照后減證、企業減負”，率先取消了藝術、體育等民辦培訓教育機構的辦學許可證；圍繞“準建”，重點解決“項目簽約容易、落地難”問題，實行投資項目承諾制、容缺辦理。格力中央空調項目7個工作日即拿地開工，把“洛陽速度”推向了新高度。

　　目前，洛陽片區入駐市場主體2.2萬戶，其中新入駐7104家，是掛牌前存量企業的1.62倍。上半年新設立企業、實際利用外資分別增長32%和62.6%。在普華永道的營商環境評估中，78%的企業表示滿意。其中，形成創新案例78個，2個在全國自貿創新聯盟復制推廣。

　　9月16日-18日，習近平總書記在河南考察調研時要求河南要積極融入共建“一帶一路”，用好河南自貿試驗區等國家級戰略平臺，加快打造內陸開放高地。

　　這既是認可，也是鞭策。那么，接下來的工作怎么干？難啃的骨頭怎么對付？

　　“我們將牢記習近平總書記的囑托，緊緊圍繞國家賦予河南自貿試驗區‘兩體系一樞紐’的戰略定位，繼續勇當改革開放的開路先鋒。”張延明告訴記者，河南自貿試驗區將對標黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，對標全省對外開放大會精神，對標其他優秀自貿試驗區經驗成績，在更深層次、更廣領域推進深化改革創新。（杜元釗 王亞楠）

　　轉自：國際商報

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