河南自貿試驗區制度創新成果盤點

　　作為國家的"試驗田"，自貿試驗區的核心任務是制度創新。河南自貿試驗區建成兩年多以來，160項試點任務基本完成，共性改革試驗穩步推進，"兩體系、一樞紐"差異化試驗成效明顯，在商事制度改革、提升貿易便利化水平、多式聯運體系建設等方面形成250個實踐案例。

　　從2017年的春天至今，河南自貿試驗區已經走過了1000多個日夜。為回顧河南自貿試驗區建設歷程，讓社會各界關注、支持、參與自貿試驗區建設，筆者選取河南自貿試驗區鄭州、開封、洛陽三個片區的十張圖片，來反映十個制度創新案例，并從中領略河南自貿試驗區的風采。

　　跨境電商"網購保稅＋線下提貨"新模式

　　跨境電商"網購保稅＋線下提貨"新模式通過精心設計流程完善系統，允許試點電商企業將跨境電商網購保稅進口商品在區外特定實體店鋪進行展示展銷，消費者到店體驗并完成線上下單，海關放行后即可當場提走。

　　"二十二證合一"

　　"二十二證合一"是在"五證合一、一照一碼"基礎上，依托互聯網＋開封市政務服務平臺，通過"一表申請、一口受理、核發一照、信息共享"，把分別由商務、發改委、工信等級十個部門辦理的另外17項的登記、備案信息，以"雙二維碼"（"五證合一"二維碼＋動態二維碼）形式加載在同一份營業執照上，極大地簡化了商事主體的市場準入手續，縮短了企業創辦周期，降低了投資創業成本。

　　跨境電商零售進口正面監管模式

　　"跨境電商零售進口正面監管模式"將海關正面監管無縫嵌入企業經營環節，事前加強風險預判、事中突出真實性核查、事后進行差別化管理，形成了一套較為完備的跨境電商零售進口事前、事中、事后正面監管模式。"信貸＋信用"普惠金融模式

　　解決中小微企業融資難題

　　洛陽片區管委會與人民銀行市中心支行協商在洛陽片區內開展普惠金融授信試點，推廣"信貸＋信用"普惠金融模式。該模式是指立足普惠金融理念，篩選主辦銀行，對沒有信用記錄的中小微企業，實行信貸置前，寬授信、嚴用信，貸款行先對中小微企業普遍授信，待其使用貸款時再補充信用信息，有效緩解中小微企業雙創資金難題。

　　"服務八同步""拿地即開工"項目建設模式

　　"服務八同步""拿地即開工"的項目建設前期工作機制，以土地成交為節點，事前做好投資建設綜合輔導和項目用地整理，事后優化再造審批流程，加快推進產業項目落地實施，降低項目開發時間和資金成本。

　　開展區域規劃環評實施差別化清單管理

　　本項舉措在全國屬于應用型創新案例，在宏觀區域層面明確環境規劃要求；從源頭上將影響區域環境的建設項目進行分類，擬定區域環境準入條件和環評負面清單；將建設項目根據與區域環境準入條件對比，分別進行不同的審批和承諾制等，提高了審批效率，實現承諾制與企業信用的關聯。"基地＋研究所＋公司"三方聯動

　　助推洛陽智能制造產業高質量發展

　　洛陽片區與清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業研發基地合作，推出"基地＋研究所＋公司"的三方聯動新模式，使基地成為產業發展的"航空母艦"，引進國內外尖端的智能裝備產業研究所成為"航母發動機"，通過市場化運作促使公司成為"艦載機"，有效助力洛陽打造國際智能制造合作示范區，取得了顯著成效。

　　企業開辦"四個一"審批模式

　　為解決企業開辦過程中環節多、流程長、部門之間信息互通互認不暢等問題，洛陽片區重新整合業務流程，將諸多環節合而為一，采用數據推送和內部業務流轉的方式，實現"一個窗口、一套表格、一個環節、一次辦妥"，最快60分鐘內即可完成企業開辦，為企業提供了更加便捷高效的服務，再次彰顯了商事制度改革的"洛陽速度"。

　　"一碼集成服務"

　　鄭州、開封片區推出"一碼集成服務"，即對每個在鄭州片區、開封片區綜合服務中心辦理業務的企業主體都會有一個專屬二維碼，將該企業所有的行政審批服務信息包括注冊信息、生產經營相關的許可及備案信息、企業信用及監管服務信息等進行集成，成為企業在鄭州片區、開封片區辦理行政審批服務事項的專屬"身份證"。

　　企業投資項目承諾制

　　開封片區選取工業、倉儲物流、社會事業、基礎設施配套四類備案類社會投資項目，由項目建設單位及勘察、設計、施工、監理等參建單位聯合作出公開書面承諾，政府職能部門做好聯合審驗工作。同時，對項目建設過程梳理出76個風險點，開封片區統籌各相關職能部門針對各階段風險點實施聯合精準監管。（王亞楠 刁亞欣）

　　轉自：國際商報

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