四川確定三個省域經濟副中心 探索整體發展路徑

　　5月30日，中國共產黨四川省第十二次代表大會在成都閉幕。在5月27日的大會開幕式上，提出了3個省域經濟副中心：川北省域經濟副中心、川南省域經濟副中心、川東北省域經濟副中心。

　　這些省域經濟副中心的建設，對四川的發展有怎樣的特殊意義？被選為省域經濟副中心的城市，會有哪些優勢？對中西部省份來說，省域經濟副中心將承擔什么角色？

　　西南財經大學西財智庫首席執行官湯繼強告訴《中國經營報》記者，對中西部省份來說，省域經濟副中心有特別的意義，因為首先要解決中西部地區腰部城市弱小的問題。四川這次布局省域經濟副中心，在區域經濟發展上是一個巨大的突破與創新。

　　推動“腰部城市”成長

　　中國共產黨四川省第十二次代表大會報告中提到：“支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。”

　　在四川省內來看，這5個城市的經濟發展可以排名前列，它們在2021年四川省GDP排行中占據了前7名中的5席。綿陽是中國唯一的“科技城”；宜賓不僅有五糧液，還引進了寧德時代等大型企業……但這些遠遠不夠。

　　“四川和東部發達地區相比，腰部城市還是比較弱的。”湯繼強指出，現在綿陽GDP是3000億元規模，未來的腰部城市可能是5000億元、8000億元甚至1萬億元這樣的規模。如果省會成都能做到3萬億元，那么還有4萬億~5萬億元的缺口，就需要這些省域經濟副中心來補上這個缺口。所以從這個意義上來說，這次的省域經濟副中心是在“一干多支”的基礎上，對城市的發展有一個迭代與升級。

　　“可以避免同質化競爭，形成優勢互補，共同做大做強。”四川省黨代表、瀘州市委副書記封安說，省域經濟副中心的發展有利于推動宜賓和瀘州一體化發展，引領帶動川南經濟區高水平建設全省第二經濟增長極。

　　“省域副中心”一詞最早由湖北省社科院學者秦尊文在2001年提出。他當時指出，湖北人多地廣、地域上東窄西寬，而省會武漢又偏于鄂東，客觀上需要在鄂西確立一個省域副中心城市作為省會武漢的“二傳手”。

　　隨后在2003年，國務院批復的《湖北省城鎮體系規劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊(現襄陽)、宜昌定位為“省域副中心城市”。不久之后，江西的九江、贛州，河南的洛陽，安徽的蕪湖，山西的晉中，湖南的岳陽、常德、邵陽，都曾提出建設省域副中心。2021年11月國家發改委發布的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，又提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市”。

　　湯繼強表示，四川的省域經濟副中心，是在四川過去提出的“一干多支”的基礎上的一個升級。四川現在的發展階段，需要高質量發展，這也是“三新一高”背景決定的。四川提出在2027年經濟總量超過8萬億元，現在是5.38萬億元，那么接下來平均每年的增速就要達到10%。為了達到這個目標，就要做大“成德眉資”同城化發展，而在成都都市圈之外，還要把經濟副中心的這些腰部城市做起來。

　　與中心城市協同發展

　　事實上，在提出本次的3個省域經濟副中心之前，四川省曾列出7個副中心城市備選名單，包括綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州、樂山，這些也恰是四川省經濟排名第2到第8位的城市。

　　但此次德陽和樂山沒有出現在省域經濟副中心城市名單中，或許不是城市自身經濟發展的原因，而是另有規劃。在秦尊文看來，省域副中心城市必須和主中心城市有一定空間距離。“之所以設立副中心城市，就是為了彌補主中心城市以及省會城市輻射不到的地方。”秦尊文解釋稱。

　　秦尊文把中心城市和副中心城市比做為“班長”和“副班長”的關系：“我最初說的班長、副班長，意思是說省域副中心城市要協助省域中心城市以及省會，從而帶動周邊的發展。一要承接省會城市輻射，包括產業轉移等，二要將輻射向周邊放大傳遞，如果不放大也不輻射，只把自己搞好，就不能算是省域副中心城市。”

　　而德陽市中心距離省會成都市中心僅70公里，開車只需要1.5小時。樂山雖然沒有與成都相鄰，但也只相隔140公里。這樣的區位條件決定了德陽和樂山依然圍繞在成都的經濟發展圈層。

　　中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀進一步解釋稱，德陽是“成德眉資同城化”發展戰略的一部分，也就是在成都都市圈里，所以沒有把它作為副中心來單獨培育。但河南就把臨近省會鄭州的洛陽選為了經濟副中心城市，實踐中各個省對經濟副中心的選擇標準也會不一樣。

　　有了“省域經濟副中心”身份的城市，自身會有哪些優勢？陳耀表示，這些城市與其他城市的差異，主要體現在發展能級上。經濟副中心城市所處的區位條件不同，它們的資源稟賦不同，發展產業就可能有一些差異。省級層面對省域經濟副中心，可以賦予一些自主權，這樣它們在招商引資、吸引人才方面都會有一些優勢。“省域經濟副中心，首先能夠培育經濟增長引擎，同時，它們還能帶動全域不同地區的發展，特別是省會輻射不到的地方。”陳耀表示。

　　“在國際國內雙循環的背景下，省會成都與省域經濟副中心之間將會是更加友好的合作關系。”湯繼強指出，可以將成都作為副中心城市與世界對話、與高能級資源對接的一個平臺，這些城市能夠利用本地的資源、人口優勢，形成省域經濟副中心與省會城市之間的協作，彼此互補來共同推進四川的發展。

　　東西差異下的副中心

　　對省域經濟副中心的渴求，并不是四川獨有。而相對于發達的東部地區來說，中西部省區更需要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　比如在華東的浙江，2021年省會杭州的GDP為1.8萬億元，第二名寧波、第三名溫州分別為1.5萬億元、0.8萬億元，差距并不懸殊；福建省經濟前三名福州、泉州、廈門的GDP分別為1.2萬億元、1.2萬億元、0.7萬億元，同樣相差不大。而在四川，成都是全省多年來唯一一個GDP過萬億元的城市，成都的經濟總量相當于隨后8個城市之和，與其他城市的差別極大。

　　陳耀認為，從全國的競爭來看，沿海省份基本都是“雙龍頭”，現在中西部省份競爭力較弱，很多都是一城獨大。形成多中心的格局，對縮小與發達地區的差距來說是有意義的。中西部省份地處內陸，不像沿海擁有港口優勢，山地也比較多，地形條件會造成發展限制。

　　對中西部省份來說，打造省域經濟副中心當然有特別的意義。在湯繼強看來，四川這次布局省域經濟副中心，在區域經濟發展上是巨大的突破與創新，也符合產業園區、產業帶的理論布局。省域經濟副中心的安排有明顯的區域和空間優勢。湯繼強總結稱，“對像四川這樣的中西部內陸的大省來說，推動區域經濟副中心發展，是迅速解決整體發展問題比較好的路徑。”

　　轉自：中國經營網

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