四川自貿試驗區大力建設新時代改革開放新高地

　　中央賦予四川的《總體方案》159項改革試驗任務，已實施156項，實施率超過98.1%。

　　累計新設企業超過10萬家，注冊資本超過1.1萬億元，其中外商投資企業突破1000家，進出口超1700億元。

　　這是四川自貿試驗區掛牌三年以來交出的答卷。

　　在素有天府之國美譽的這片神奇的土地上，四川自貿試驗區以不足全省四千分之一的面積，貢獻了近二十分之一的新增市場主體、十分之一的貨物進出口、四分之一的高新技術企業、三分之一的外商投資企業，新設企業和新增注冊資本等指標居同批自貿試驗區前列。

　　建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，省委省政府高度重視，也是四川撬動改革發展的重要杠桿，構建“一干多支、五區協同”區域協調發展新格局的重要引擎，推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的核心支撐，奠基四川長遠發展格局、推動全面開發開放的“引領性工程”。三年來，四川自貿試驗區堅定貫徹落實習近平總書記重要指示和來川視察重要講話精神，緊扣建設新時代改革開放新高地目標和“四區一高地”功能定位，大膽試、大膽闖、自主改，實現了從奠基性高位開局到引領性強勢布局再到集成性攻堅格局的“三年三步走”跨越。

　　聚力聚焦制度創新核心作用彰顯

　　“四川自貿試驗區圍繞國際開放通道樞紐建設推出制度創新成果，引領西部地區發展的制度高地作用逐步彰顯。”商務部自貿區港司唐文弘司長在商務部召開的第三批自貿試驗區設立三周年網上專題新聞發布會上這樣評價四川自貿試驗區的創新之舉。

　　創新發展，制度先行。一直以來，四川自貿試驗區的建設始終以制度創新為核心，推動全面創新，并探索可復制可推廣經驗，建立以創新為導向的考核評價機制。這是三年來，四川自貿試驗區建設發展的基本準則。

　　在制度創新上，四川自貿試驗區聚力聚焦雙向投資管理、貿易便利化、金融開放創新、區域協同開放、現代政府治理等“五大核心制度體系”創新，加大集成創新。據了解，目前已經累計形成577個初創成果，上報國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室76個。知識產權類型化案件快審機制、“鐵銀通”鐵路運單金融化創新和“自貿通綜合金融服務”3個案例入選自由貿易試驗區第三批31個“最佳實踐案例”。公證“最多跑一次”“生產型出口企業出口退稅服務前置”模式和“中歐班列集拼集運模式”入選國務院自由貿易試驗區第五批改革試點經驗并復制推廣。

　　四川自貿試驗區先后推出多項創新性研究：制訂《中國（四川）自由貿易試驗區黃金政策2018版》；發布《中國（四川）自由貿易試驗區對標國際先進指南》，梳理總結出15個對標方向、共計73項國際先進規則；積極應對新型冠狀病毒肺炎突發公共衛生事件，因地制宜在全國率先出臺深化自貿試驗區改革開放“9條措施”。今年一季度，四川自貿試驗區實際到位外資增長59%，外貿進出口增長39.8%。

　　“鐵路＋”多式聯運“一單制”是四川自貿試驗區掛牌以來開展的一項差異化創新成果。四川自貿試驗區深入推動多式聯運“一單制”改革，推進鐵路運單物權化創新，探索陸上貿易新規則。2019年，“鐵路＋”多式聯運“一單制”改革成果作為全國自貿試驗區建設典型案例和四川省經濟建設領域唯一案例入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》，并成為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

　　拓展聯通通道與平臺能級提升

　　近年來，四川持續建設開放通道，“三臨疊加、互聯互通”，對外開放通道與平臺能級不斷提升，成為中國西部地區的開放前沿。全方位搭建的便利“橋梁”不僅體現了四川的開放胸懷，也為“天府之國”對外開放和交往提供了通道基礎，讓對外開放結下了“碩果”，為自貿試驗區的建設提供強大動能。

　　4月25日，成都市青白江區人民政府與北京京東世紀貿易有限公司簽訂戰略合作框架協議，將投資30億元建設電商運營基地和外貿綜合體。京東集團之所以選擇這里正是看中了成都青白江鐵路港片區的國家陸港型物流樞紐優勢。

　　成都青白江鐵路港是中歐班列（成都）的始發地，是全國唯一依托鐵路港設立的自貿試驗區片區，是正在申報的鐵路港國家級經開區核心區，是“一帶一路”大港區的引領區，2019年已獲批國家綜合保稅區，入列首批國家級陸港型物流樞紐。

　　2020年4月，隨著中國首批新能源二手車出口中亞交車儀式在成都青白江鐵路港片區舉行，標志著我國新能源二手車出口渠道的進一步拓寬。此舉將深化與中亞經貿往來，加快構建以亞蓉歐為主通道的全球貨運配送體系。

　　2019年4月，成都正式成為全國首批10個開展二手車出口試點城市之一，目前已累計實現二手車出口近百臺，從線上到線下覆蓋了川渝地區乃至整個西南地區的二手車交易市場，貿易范圍輻射多個國家。

　　2019年4月15日，62柜俄羅斯進口鋅精礦從成都青白江鐵路港片區報關出區。該專列順利報關出區標志著首列參與中歐班列“一單到底、兩段結算”運費機制改革的中歐班列專列試點成功。通過參與該項改革，宜海供應鏈公司整列貨物實現了中歐班列境內段運費不計入完稅價格，共節省進口環節稅費近4萬元。

　　據了解，2020年一季度，中歐班列（成都）開行量同比增長92.7%，綜合重箱率93.7%，保（B）監管貨值居全國第二，跨境電商業務增長21倍，貨值、重載率增速領跑全國，中歐班列（成渝）開行超過10000列。鐵路合作組織2020年國際貨運大會首次落戶成都。疫情期間肉類進口冷鏈班列以及紙漿、礦石等大宗商品專列高效開行，有力保障了中歐產業鏈、供應鏈暢通，成為四川省外貿穩增長的重要支撐。

　　不只在陸路，四川自貿試驗區的空中通道建設同樣出色。

　　3月31日，成都聚匯鑫商貿有限責任公司的3000件醫用防護服搭乘四川航空全貨機，運抵比利時布魯塞爾，并通過川航的歐洲聯運轉送服務，最終于4月3日抵達意大利米蘭。貨物能夠快速抵達得益于2019年11月開通的川航股份“熊貓之路”的“客貨齊飛”。

　　隨著物資的順利到達，聚匯鑫總經理周敏松了一口氣。“在國際貨艙‘一板難求’的情況下，雙流自貿管理局幫助我們協調川航，讓貨物順利登上飛機并及時到達目的地，真是雪中送炭。”周敏表示。

　　全貨機的多點運行有利于集中不同地方的貨源，一次性運送至目的地，聯動區域經濟發展。同時，全貨機運載空間和運載量的大幅度提升，也將為地方經濟發展帶來助益。

　　雙流機場加快打造國家級國際航空樞紐，實施“7×24小時”通關、144小時過境免簽等政策，國際航線數增至127條。疫情防控期間，成都9條全貨機航線平穩運行，9家基地航空公司全部復工復產。

　　水路運輸和口岸建設也同步推進。

　　在川南臨港片區的主動爭取下，瀘州綜保區、跨境電商綜試區、糧食和肉類進口口岸等平臺建設積極推進。瀘州港加快與宜賓港等整合打造長江上游航運中心，2019年外貿集裝箱吞吐量增長119%，長江黃金水運與中歐班列實現無縫連接，外貿直航班輪將水運抵海時間縮短至12天。

　　三年來，陸域、空域、水域的通道建設，為開放發展提供了基礎，四川自貿試驗區的對外開放平臺能級正在穩步提升。

　　一批特殊進境商品指定口岸通過驗收，瀘州港再度獲批國家臨時開放口岸。“一帶一路”國家館群等平臺載體加快建設，中國一歐洲中心加快打造國家級對歐開放合作平臺，入駐政府機構、國際組織等44個。

　　成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港綜合保稅區獲批、天府新區成都片區保（B)封關運營、成都高新綜保區進出口總額連續24個月在全國綜保區排名第一、成都國際鐵路港保（B)在全國率先開展平行車保稅業務，一批開放平臺正在為四川的全域開放提供強大動能。

　　深化開放產業經濟發展提質增效

　　“三年來，川南臨港片區聚焦開放產業，臨港經濟加快發展。2019年全市實現外貿進出口總額84億元，是自貿試驗區片區設立前的3倍。”川南臨港片區管委會相關負責人告訴記者。

　　三年來，臨港進出口加工中心、臨港進出口商品集散中心、臨港大宗商品交易中心“三大中心”集聚效應初顯。恒力集團、廈門建發等世界500強企業成功入駐累計簽約項目252個總投資617億元。

　　川南臨港片區的開放發展只是四川自貿試驗區開放發展的縮影。

　　四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊，也是連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶。四川利用其得天獨厚的區位優勢，堅定實施全面開放合作戰略，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等重大戰略機遇，推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，全省開放布局不斷優化、開放領域日益拓展、開放型經濟水平加快提升、對外交流“朋友圈”越來越大。

　　天府文創城等支撐性重大項目落地、寶馬出行獲全國首張外資企業《網絡預約出租車經營許可證》、自貿試驗區內聚集持牌金融機構增至600余家，瀘州商行成為西部地級市首家在港交所上市銀行，開放的引領作用，讓越來越多的企業選擇落戶自貿試驗區，讓更多的項目在區內落地開花。

　　在天府新區片區，成都國家級臨空經濟示范區正在加快建設，旨在打造亞洲最大的航空發動機境內外保稅維修基地，并以此推動保稅維修業務從“單個”申報變為基地“整體”申報。目前，首單飛機保稅融資租賃已經成功落地。

　　在川南臨港片區，瀘州港在西部率先落地“啟運港退稅”，推出“啟運港退稅＋無水港”退稅服務新模式。

　　在外貿基地建設方面，成都跨境電商綜試區建設扎實推進，市場采購貿易試點不斷深化。

　　截至目前，自貿試驗區累計引進億元以上項目超245個、協議金額5346億元，新引進世界500強15家。

　　對標攻堅營商環境持續優化

　　開辦企業需要多久？四川的做法告訴你，只需要一天。

　　為持續優化營商環境，近日，四川省市場監管局聯合省級相關部門共同制發《關于壓縮企業開辦時間實現“一日辦結”的通知》，進一步合并環節、壓縮時限，完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能，在全省已實現企業開辦3個工作日內的基礎上年底實現壓縮至1個工作日內。四川省壓縮企業開辦時間將保持全國先進行列。

　　“降低企業入市門檻、加快企業開辦速度，是四川自貿試驗區深化營商環境綜合改革的重點之一。”四川省相關部門負責人表示。

　　據悉，目前已有48000余戶企業通過該平臺完成企業開辦。為實現企業辦事更高效，四川已在全省1500余個銀行網點開通導辦服務，將企業登記窗口從政務服務大廳向金融網點延伸。與此同時，全省已實現企業名稱網上自主申報，234項企業登記事項88%可以網上辦理。這些舉措為企業節省了時間成本和資金成本，促進了企業發展。

　　當然，四川自貿試驗區優化營商環境的腳步從未停歇，效果也是立竿見影。

　　四川自貿試驗區堅持以放管服改革為抓手推動營商環境建設，大力開展“營商環境對標攻堅行動”，以市場準入、要素配置等領域為重點，先后向自貿試驗區下放142項省級經濟社會管理權限，并同步推進協同改革先行區比照自貿試驗區承接省、市管理權限，放大自貿試驗區改革創新對周邊地區的輻射帶動效應。

　　2019年11月，推動出臺《四川省人民政府關于印發中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》，對省內所有涉企經營許可事項進行分類改革，形成地方層面8項清單，與中央設定的523項清單同時在自貿試驗區內實施，為在全省實現“證照分離”改革全覆蓋先行試點、探索經驗。

　　全國首個自貿試驗區法院率先運行，啟動法治服務示范區建設，全國首個公證行業知識產權保護中心和首家域外法律查明機構藍海中心入駐，貿促會自貿試驗區服務中心、自貿試驗區仲裁中心等機構加快建設。2019年7月頒布《中國（四川）自由貿易試驗區條例》，緊密銜接《外商投資法》，強化自貿試驗區改革創新的法治保障。2019年12月30日，全國第三家、中西部地區首家自貿區檢察院--四川天府新區成都片區人民檢察院、四川自由貿易試驗區人民檢察院揭牌，這也是全國首家以省域自貿區全域命名的檢察院。

　　此外，外商投資企業商務備案與工商登記實現“一窗辦理”，企業開辦時間和工程建設項目審批時間不斷縮短。國際貿易“單一窗口”搭載信用保險等多個地方特色功能，報關覆蓋率達到100%，實現出口退稅申報功能辦一票業務從1小時縮減到5分鐘。

　　區域協同“雙區”建設快速推進

　　“成渝地區雙城經濟圈建設是國家的戰略決斷和川渝發展的重大利好，兩省市召開黨政聯席會議第一次會議標志著川渝合作進入了戰略引領、高位推動、全面深化的新階段。川渝商務領域要搶抓戰略機遇，聚焦主題深化川渝商務合作。”在2020年3月四川省商務廳與重慶市商務委召開的深化川渝商務合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作座談會上，四川省商務廳廳長劉欣這樣評價川渝兩地的商務合作。本次會議的一個重要議題就是統籌推進川渝自貿試驗區協同開放示范區建設。

　　4月，四川自貿辦專職副主任陳友清、副主任鄧德雄帶隊再訪重慶，與重慶市商務委召開川渝自貿試驗區協同開放示范區建設工作座談會。川渝雙方重點就川渝自貿試驗區協同開放示范區的實施區域、任務清單、常態化推進機制等問題進行了深入研討，加快啟動一批早期收獲計劃事項清單，雙方的相向互動促使《川渝自貿試驗區協同開放示范區建設總體方案》呼之欲出。

　　掛牌三年以來，四川自貿試驗區堅定貫徹落實中央賦予的“實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略”特殊使命，深入推進立體全面開發開放，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略，多層次多維度打造協同開放“金字招牌”。

　　四川自貿試驗區緊密圍繞“四向拓展、全域開放”，積極探索建設內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區，連續成功舉辦兩屆中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇，全國自貿試驗區代表齊聚一堂，共同發布《中國自由貿易試驗區協同開放發展倡議》，見證協同力量，為國內自貿試驗區開放合作創建了良好的交流平臺。

　　作為推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放新格局的重要平臺，四川自貿試驗區在促進對外合作方面以服務“一帶一路”建設為統領，持續開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球系列活動，實施全球頂級科技園合伙人計劃，將召開“蓉歐＋”全球合作伙伴大會，讓四川與世界連接更加緊密。

　　三年來，四川自貿試驗區緊緊圍繞“一干多支、五區協同”的決策部署，深入推進協同改革先行區建設，狠抓國家層面223項改革經驗全省復制推廣。隨著四川省人民政府印發《關于中國（四川）自由貿易試驗區德陽等7個協同改革先行區建設總體方案的通知》，連同最早進行協同改革探索的宜賓臨港經開區，全省共8個協同改革先行區應運而生。這是四川首創、獨創的差異化建設，為四川自貿試驗區建設發展開拓了更廣闊的空間。

　　結束語

　　三年實干創新，四川自貿試驗區勤耕深化改革的“試驗田”；三年砥礪前行，四川自貿試驗區勇當擴大開放的“排頭兵”；三年冬去春來，四川自貿試驗區快馬加鞭再踏新征程！

　　站在歷史新起點，四川自貿試驗區將以更高站位、更寬視野、更大力度統籌謀劃改革創新，積極探索內陸自由貿易試驗區改革開放新模式，加快培育內陸改革開放新高地，為國家優化對外開放布局和治蜀興川再上新臺階蓄勢賦能。（記者 韓凱）

　　轉自：國際商報

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