山西：繪就煤層氣產業新路徑

　　“煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續繁瑣，資源綜合勘探開發受限，采空區煤層氣利用困難，扶持政策激勵力度有待提高。”在近日召開的山西省煤層氣勘查開采技術交流年會上，業內諸多專家、學者指出了山西煤層氣資源賦存規律、評價方法、抽采工藝、礦區建設等方面存在的問題。

　　資料顯示，近年來，我國天然氣消費累計增長55.9%，但產量增長僅33.8%，對外依存度從2012年的28%上升到2017年的39%。因此，解決好煤層氣的開發利用問題，不僅可以優化能源結構，減少常規氣供需缺口，而且能降低煤礦瓦斯事故，實現溫室氣體減排。

　　作為煤層氣資源大省，山西省如何把加強生態保護和安全生產擺在突出位置，加快煤層氣發展轉型，統籌兼顧公益性任務和市場化運作的不同要求，促進煤層氣行業健康發展，成為當務之急。

　　機遇與困惑并存

　　據統計，我國現有煤層氣資源量36.8萬億立方米，地面抽采主要分布于沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣。全國煤層氣礦業權131個，其中探礦權118個，探礦權總面積約4.63萬平方公里；采礦權13個，總面積1991.88平方公里，主要分布在山西省。

　　目前，山西省境內共設置煤層氣（油氣）礦業權62個，登記面積3.77萬平方公里。近兩年，山西省已累計探明儲量增加4400億立方米，產能增加16億方/年，年產量增加9.3億立方米。

　　山西省自然資源廳提供的數據顯示，2018年，全省預計產氣量56億立方米。其中，鄂爾多斯盆地東緣由南到北延川南、大寧—吉縣、石樓西、三交、臨興、保德等區塊已實現突破，2017年度產氣量22.3億立方米，占比43.7%；沁水盆地南部（主要是晉城地區）2017年度產氣量26億立方米，占比51%；此外，沁水盆地北部古交區塊目前已取得突破，產氣量逐漸提升，目前已達10萬立方米/日。

　　自然資源部油氣資源戰略研究中心副主任吳裕根認為，雖然山西省煤層氣產業發展取得了一定成效，但還存在關鍵技術尚未突破、經濟效益差等問題，特別是近年來，受能源市場和政策等因素的影響，產業發展勢頭有所放緩。

　　記者調查發現，目前，山西煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續繁瑣，煤層氣開發項目建設過程中需要辦理73項證書、批復、手續。記者了解到，中聯公司臨興區塊在勘探過程中雖然發現了可觀的致密砂巖氣資源，但至今無法辦理儲量備案和轉采手續。

　　同時，現行煤層氣扶持優惠政策出臺較早，隨著生產資料等費用增長，政策的激勵效能大幅削弱。煤層氣抽采成本與供氣價格倒掛，抽采企業普遍虧損。調查顯示，晉煤集團旗下藍焰煤層氣公司每立方米煤層氣綜合抽采成本為1.96元，但平均售價僅為1.42元。

　　此外，勘探開發關鍵技術落后也是主要因素。吳裕根指出，由于山西省其他地區煤層氣資源賦存條件復雜，開發技術要求高，地面勘探開發關鍵技術復制性差，地面抽采關鍵技術尚未實現整體性突破，異地復制效果差；已開發區域仍存在工程成功率低、成本高、單井產量低等問題；高應力、構造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，簡單復制常規油氣技術及國外技術均難以實現高效開發；圖上儲量大、礦區產量低現象依然存在，再加上各公司之間的技術封鎖，嚴重影響了全行業利潤水平和競爭能力。

　　加快實現產業發展轉型

　　山西省自然資源廳廳長周建春認為，加快煤層氣勘查開發，是構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要路徑，是確保國家能源戰略安全、推動生態文明建設的重要組成部分，也是山西打造能源革命排頭兵、打好污染防控攻堅戰的重要抓手。

　　如何妥善處理煤層氣資源管理與利用方面的重大問題，推動煤層氣勘查開發向綠色友好型、創新驅動型、集約利用型轉變？吳裕根認為，必須瞄準問題導向，有針對性地解決阻礙發展的因素，既要促進增儲上產，同時也要兼顧能源安全和生態環保，保障煤層氣產業快速健康發展。

　　“我們必須要深化煤層氣資源管理改革，比如可以將與煤層氣礦業權審批登記相關聯的有關事項，委托給山西省自然資源廳行使，建立整體聯動的新體制新機制。”吳裕根表示，要促進資源綜合勘探開發，允許煤層氣礦業權人在其礦業權范圍內增列天然氣、頁巖氣等礦種，綜合勘探開發致密砂巖氣、頁巖氣等資源；規范項目立項等行政許可，盡快解決采空區煤層氣礦權設立問題。

　　為確保2020年前增儲上產取得顯著效果，山西省明確，今后兩年必須在優化選區、科學決策的前提下，“趕考”與“補考”一起做。一是努力在復雜礦區聯合攻關、低產井技術改造、新區塊加速勘查、“三氣”共探共采等方面取得一批重要成果。二是加快3500億立方米致密氣儲量轉產量，加快低產井改造，加快非重疊區煤礦采氣采煤一體化，實現老區擴大產能與新區加速建產并舉、煤層氣與其它氣開發齊上、地面抽采與井下利用互補，力爭兩年新增50億立方米/年以上產能（達到150億立方米/年以上）、30億立方米以上的年產量（達到86億~100億立方米）。三是加快新區勘查，鼓勵分期試采，支持新區塊、新層系勘查優化銜接、小步快跑，縮短勘查—試采—建產周期。四是提速區塊流轉，激活呆滯資源，央企要擴大自營區塊比例，加大單位面積投資強度，果斷接手外企停止作業礦區，解決“圈而不探”問題；中小企業要主動尋求大企業控股、兼并、托管，落實限期提儲、加速建產目標；對因投入不足被核減的區塊，必須加快公開出讓，引進新企業勘查開發。

　　深化企地對接是重點

　　業內專家表示，隨著國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》的貫徹落實，各級各部門都會出臺相應的支持政策和具體措施；山西減煤增氣步伐加快，污染防治持續深入，對煤層氣等清潔能源需求穩定增長，迫切需要油氣企業擴大供應來支撐民生改善和工商用氣，煤層氣勘查開發將迎來“大投資、大發展”的新機遇。

　　中石油煤層氣有限責任公司相關負責人表示，油氣企業將抓緊落實投資，加快項目前期準備，以“大投入”確保“大發展”。而業內專家則提出，希望企業不論大小，投資不論內外，都能夠通過股權交易、礦區托管、技術轉讓等多種形式，加強相鄰礦區合作，以縮短技術工藝探索周期，攤薄基礎建設成本，共同做大市場規模，提高礦區整體開發程度和區域保供能力。

　　“自然資源部門則要在這個過程中不斷深化政策制訂與實施環節的企地對接。在政策制訂環節，既要充分汲取油氣企業智慧，也要維護油氣企業合法權益；在政策實施環節，要通過主動宣傳、清晰解讀、指導操作，使企業盡快了解政策、適用政策。要建立定期交流+清單管理的工作機制。對于具體行政審批、項目建設中存在的問題，要實施清單管理，協調有關部門，必要時提請本級政府介入，跟蹤加以解決。”周建春表示。（記者 邢云鵬 郭鋒）

　　轉自：中國自然資源報

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