近期，湖南省商務廳深入省內重點項目現場調研，對如何走好內涵式發展之路有了更直觀、更深刻的體悟。
一個是TX長沙年輕力中心，其原址是閑置老舊物業，投資方在動工前就前置引入了國內頂尖的策展型零售運營團隊，根據年輕客群需求“量體裁衣”，這個項目開業即成為全國現象級商業地標；另一個是長沙潮宗街，在歷史文化街區更新中，項目方沒有搞大拆大建，而是前置策劃“首店經濟+夜經濟”業態，精準引入咖啡、文創等特色商戶，讓老街巷煥發了新活力。反觀另外一些地方，有的縣城盲目建設大型農批市場，因前期未做商戶調研致使市場淪為“空殼”；有的園區標準廠房蓋得整整齊齊，卻因沒找準產業定位，導致廠房空置率居高不下。
隨著全國統一大市場建設深入推進，傳統拼土地、拼稅收返還的“外延式”招商已走到盡頭。湖南商務和開放型經濟工作已進入內涵式發展新階段，必須摒棄“先建后招、邊建邊招”的老路子，把“招商前置”作為破局的先手棋，以市場化眼光重塑項目全生命周期，真正把“三高四新”美好藍圖轉化為高質量發展的實景圖。
算清“三筆賬” 厘清“先建后招”之弊
過去那種“政府拿方案、平臺搞建設、最后招商戶”的模式，在增量擴張時代或許管用，但在以存量提質為主的今天，已與內涵式發展的要求格格不入。從湖南省的實踐來看，至少有三筆賬需要算清。
算清“空間賬”，糾治“重物理翻新、輕產業導入”。住建部明確要求城市更新“無體檢不更新”。但在實際項目中，有的地方把“體檢”局限于房屋結構等物理指標，忽視了對“產業生態”和“商業邏輯”的體檢。比如，某地耗資不菲打造特色商業街區，只顧外立面翻新，未提前鎖定主力業態，結果商業街區項目成了缺乏造血功能的“盆景”。內涵式發展要求我們，不僅要體檢“物理空間”，更要體檢“商業活力”，實現空間的高效集約利用。
算清“效益賬”，糾治“重短期政績、輕長遠發展”。少數地方為了完成短期固投或招商任務，“饑不擇食”引項目，不顧產業基礎盲目建“園中園”。我們在調研中發現，某園區因前期未對加工貿易企業進行摸排，建成的廠房層高、承重不符合特定制造企業要求，導致企業“進不來”，廠房“建成即閑置”。這種“重建設、輕謀劃”造成的資源浪費，本質上是政績觀出現了偏差。
算清“環境賬”，糾治“重事后補貼、輕前置服務”。在《公平競爭審查條例》全面實施的背景下，靠“政策洼地”模式招商已不可持續。以往的政策扶持多在簽約后才跟進，往往錯過企業最需要的“窗口期”。比如，有的夜間消費聚集區建成后才出臺外擺、交通等配套政策，此時意向商戶早已流失。服務供給必須跟著招商節奏走，甚至跑在前面，這才是真正的內涵式營商環境。
重構“四步法” 以招商前置重塑項目生命周期
招商引資是經濟發展的源頭活水。招商前置絕不是簡單地把環節前移，而是要以運營結果為導向，重構“謀劃—規劃—建設—運營”的邏輯鏈條。結合湖南實際，重點要抓好四個環節的實質性轉變。
謀劃階段定方向，用產業鏈思維嚴把準入關。方向不對，努力白費。構建“4×4”現代化產業體系，絕不能搞“大而全”、盲目鋪攤子，而是要立足本土優勢“有所為有所不為”。在項目立項之初，就要搞清楚“市場要不要、湖南能不能、鏈條缺不缺”。比如，寧鄉市在布局先進儲能材料產業時，沒有急于圈地建通用廠房，而是先做透產業鏈研究，前置鎖定了中偉新能源、邦普循環等鏈主企業，根據其工藝和環保需求定制園區規劃，成功打造出“兩個閉環”。這種“先研后建、以商定園”的模式，有效避免了低水平重復建設。
規劃階段定空間，讓主力商戶深度參與設計。空間是為業態服務的，必須改變“規劃設計一張圖、招商運營兩碼事”的弊端。長沙碧湘楚巷項目在改造前，就與近50家特色首店深度溝通，根據其對層高、動線、外擺區的特殊要求，量身定制了“線性連廊+清水混凝土”的非標方案，避免了建成后因硬件不符導致的退租改造成本增加。讓“聽得見炮聲、親歷戰火”的人參與畫圖紙，是避免資源浪費的最有效手段。
建設階段定主體，厘清政企邊界、交由專業企業運營。政府應主要負責基礎設施和公共服務，具體的產業導入和運營要交給市場。長沙金霞經濟開發區在推進現代物流園建設時，政府沒有親自下場當“包租公”，而是通過公開遴選，引入具有豐富行業資源的知名物流地產商負責整體招商和運營；政府則專注于周邊路網優化和通關環境營造，“無中生有”培育了湖南規模最大的醫藥物流產業集群，全國醫藥流通十強企業中的五家企業在園區設立了區域總部，醫藥物流規模占湖南的一半。這種“專業運營+政府服務”的模式，讓項目一投產就具備了極強的市場競爭力，真正落實了“畝均論英雄”的導向。
運營階段定政策，從“給優惠”向“給生態”轉變。政策不能等出了問題再去“打補丁”，要建立“招商—反饋—政策”的快速響應機制。在招商洽談中，要敏銳捕捉企業在融資、人才、要素保障等方面的痛點。比如，針對商貿企業融資難的問題，湖南省前置組建“金芙蓉”投資基金矩陣，以資本賦能招商；針對外資企業增資擴產的顧慮，前置做好用地、用能、外籍人才等要素保障，促成了博世長沙等德企在湘持續追加投資、打造世界“燈塔工廠”。這種“企業需要什么，生態就提供什么”的前置服務，比單純的資金補貼更有吸引力。
跳出“項目思維” 在更宏觀維度推動內涵式發展
招商前置是一項系統工程，必須上升為湖南商務和開放型經濟工作的普遍遵循，以內涵式發展的實際成效，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
破除“內卷式”招商，在區域協同上算好大賬。堅決破除地方保護主義，依托新建立的全省招商引資統籌協調機制，全面構建“省級統籌、市州主導、省市聯動”的工作格局。省級層面要加強頂層設計與產業圖譜統籌，市州要落實主體責任，探索建立跨區域招商利益共享和“飛地經濟”機制。長株潭地區在引進重大產業項目時，要根據三市的承載優勢科學布局，堅決破除“內卷式”招商和惡性競爭，形成錯位發展、優勢互補的良好生態。
深挖“湘商回歸”潛力，推動情感與產業深度融合。“湘商回歸”和“校友回湘”不能只停留于“打感情牌”，更要研究“回來干什么、怎么干得好”。要建立動態更新的湘商資源庫，對有返鄉意向的龍頭企業提前介入。像黎耀智能從上海回流瀏陽，之所以能實現從5人到800人的跨越，不僅是鄉情呼喚，更是園區專班在項目選址、供應鏈配套上提供的全程前置服務，讓企業覺得“回來有奔頭”，真正實現了“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”。
搶占新賽道先機，把應用場景作為核心資源。現在的商貿與開放招商，拼的是未來的應用場景。要把“場景招商”作為招商前置的高級形態。比如，在推進中非經貿深度合作先行區建設時，我們沒有單純依靠建場館，而是前置開放了“中非跨境人民幣結算”“對非非資源性產品準入測試”“新型易貨貿易”等獨有場景，吸引了大量對非貿易商和供應鏈企業集聚。以場景開放帶動產業集聚，是培育新質生產力的關鍵一招。
聚焦微循環暢通，讓商貿流通體系更有溫度。商務和開放型經濟工作，一頭連著宏觀經濟，一頭連著百姓生活。在推進招商前置時，不能只盯著大項目，還要關注社區商業等“微細胞”。在一刻鐘便民生活圈建設中，要提前征求居民意見，結合“加快零售業創新發展”等政策，優先引入便利店、早餐店、維修點等剛需業態，讓商業更新既有“高大上”的顏值，更有“煙火氣”的溫度。
城市更新已進入“下半場”，商務和開放型經濟發展也進入了“啃硬骨頭”的深水區。堅持招商前置，本質上就是堅持實事求是，堅持市場導向，是貫徹落實黨中央及湖南省委關于進一步全面深化改革決策部署的生動實踐。要以“謀定而后動”的定力，以“釘釘子精神”抓實項目建設，打造經得起歷史和人民檢驗的精品工程，為譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻商務力量。（沈裕謀）
轉自：經濟參考報
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