2020年1月，中央財經委員會第六次會議提出支持建設川渝自貿試驗區協同開放示范區(以下簡稱“協同開放示范區”)。這是在中國已布局的21個自貿試驗區版圖上，國家首次提出跨省域自貿試驗區的協同開放。
重慶市商務委主任張智奎表示，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求協同開放示范區要注重體現區域優勢和特色，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。
“前期，在調研論證階段，協同開放示范區已納入川渝共同編制的12個規劃方案和向上爭取的35項重大事項重點推進。”重慶市商務委副主任付嘉康介紹，在多層次多維度縱深推進中，重慶商務委主動作為，與四川商務部門簽署工作方案，擬訂共同爭取國家賦能重大事項清單、自主性推進重點事項清單、先期啟動早期收獲事項清單“三張清單”，聯合召開現場推進會，互派干部掛職交流互學互鑒。
多層次協同開放成效初顯
市場監管部門開展雙城經濟圈一體化建設，共同打造國際化營商環境。依托“天府通辦”、“渝快辦”等平臺，推進自貿試驗區政務服務事項跨省通辦。深化自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點，共同提出一批深化涉企經營許可事項改革舉措報國務院。
建立自貿試驗區司法聯席會議機制，共享“一帶一路”法律數據庫和案例庫，重點探索國際貨物多式聯運、跨國鐵路單證等國際物流規則，推動完善自貿區法治規則體系，為兩地自貿試驗區制度創新提供法治保障。重慶市高法院與四川高院簽署《成渝地區雙城經濟圈司法協作框架協議》，優化兩地司法協作機制，共建共享司法資源。重慶兩江新區(自貿區)法院與四川天府新區法院(四川自貿區法院)運用智能合約平臺云簽署了《川渝自貿區司法合作共建協議》，并聯合發布了《訴訟指引》和《典型案例》促進裁判尺度統一。
一年來，重慶兩江、西永及果園港片區積極與四川天府、青白江、瀘州等自貿片區合作，簽署了多個戰略合作協議。兩江新區與四川天府在產業、創新、開放、公共服務等方面加強合作、優勢互補，共同打造內陸開放門戶。重慶國際物流樞紐園區與成都青白江國際鐵路達成戰略合作協議，共同推動成渝兩大鐵路港融合發展。
“加大金融開放力度，川渝兩地將共建西部金融中心，探索外匯管理支持成渝雙城經濟圈建設。”重慶商務委自貿試驗區制度創新處相關負責人說，“兩地已簽署金融合作備忘錄，首先在成渝雙城經濟圈自貿試驗區范圍內開展外匯管理改革創新和外匯監管互認進行可行性研究。”
近年來，重慶借力自貿試驗區開放平臺，獲批實施了多項便利企業跨境融資的改革試點。2020年，重慶跨境人民幣實際收付金額合計1687.0億元，同比增長53.7%，結算量居中西部第1位;實現跨境直貸、內保外貸等跨境融資16億美元，非金融企業一次性外債登記343.9億元、縮短辦理時間70%以上。
協同推進科技創新合作，4月23日，重慶與四川在去年簽訂共建具有全國影響力的科技創新中心等“1+3”協議和2個清單后，又簽署了《川渝大型科研儀器設備數據開放共享合作協議》，成立成渝地區高新區聯盟、技術轉移聯盟，開通川渝科技資源共享服務平臺，推動共享創新資源。
一年來，重慶與四川組建了成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟，成立全國唯一省際共建重點實驗室“特色生物資源研究與利用川渝共建重點實驗室”與“三峽庫區生物資源與生態環境保護協同創新中心”等多個創新中心。兩地科技主管部門分別出資1000萬元，聯合實施15個重點研發項目，在產業轉型升級瓶頸問題上取得突破。
成立總規模50億元的成渝雙城經濟圈科創母基金，聯合發起成立“成渝地區雙城經濟圈創新創業聯盟”，協同推進創新創業生態優化、毗鄰地區合作和國際科技創新合作。
合力打造國際航運和物流樞紐，兩地已議定了一批合作項目，加快物流一體化發展和戰略型通道合作。今年一月，重慶國際物流樞紐園區和成都國際鐵路港共同首發中歐班列(成渝)號，共創全國首個兩地合作開行的中歐班列品牌。依托長江黃金水道，重慶與上海自貿試驗區聯動，在全國率先開展水運轉關“離港確認”模式試點，提升江運時效40%。同時，加強川渝地區干支直達聯動，開行重慶港到瀘州港水水中轉、開行滬渝直達快線等，為四川企業節約時間成本3~5天。
重點領域先行先試有所突破
張智奎表示，今年，協同開放示范區將堅持目標、領域、產業、政策、機制、時序“六個協同”原則，著力疏解市場流通堵點，優化流通網絡，壯大流通主體，共同建設現代流通市場體系，促進形成統一大市場。同時，進一步擴大金融、科技、醫療、口岸、通道等領域協同開放力度，共同建設面向“一帶一路”的國際門戶樞紐城市、內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。
在談到兩地將如何統籌流動型開放和制度型開放時，重慶商務委自貿試驗區制度創新處相關負責人舉例說，立足川渝現有發展階段，在深化貨物、資金、人才等要素流動型開放，吸引要素集聚、培育發展新動能的同時，兩地可穩步推進知識產權、競爭中立等制度型開放，實現“邊境措施”向“邊境后措施”拓展延伸。“比如，4月15日，由重慶兩江新區攜手四川天府新區舉辦的成渝地區雙城經濟圈緊缺人才招聘會，首次攜手組團引才，為成渝雙城經濟圈發展提供人才支撐。通過制度創新、信息共享、經驗共創、模式共建，可以推動區域內制度性交易成本明顯降低，跨行政區域利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，使阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙逐漸消除，建立統一開放的市場體系，打造內陸自貿試驗區制度型開放新示范。”
針對兩地產業協同方面，上述負責人透露，兩地可以把握要素流動和產業分工規律，重點圍繞川渝基礎較好的汽車、生物醫藥、電子信息等制造業，軟件、金融、醫療、商貿文旅等現代服務業，建設中新、中歐、中日等重要開放平臺，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。“目前，兩地已在廣泛收集研究產業發展需求、行業準入限制和企業問題訴求，提出有針對性的改革舉措，解決產業培育、行業發展、企業中的‘難點’‘痛點’”。
上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員趙蓓文指出，成渝雙城經濟圈和川渝自貿試驗區協同開放示范區是全面統籌下的區域協同發展戰略，區域之間的協同發展是為了避免各市場之間的割裂，通過協同發展來促進有序競爭、合作競爭。跨區域的協同開放示范區意在打造中西部地區的開放高地，這與長三角一體化發展戰略有異曲同工之妙，也是沿海開放探索的經驗復制和延伸。將自貿試驗區、一體化發展戰略、中西部開放新高地等多重因素疊加，將有利于促進新發展格局的形成和完善。整體思路是進一步實施制度型開放和雙循環新發展格局的總體戰略。“重慶可以利用區域產業優勢，以及中新互聯互通項目帶動中國西部省區市和東盟‘面對面’開放的引領帶動優勢，在協同開放示范區建設中取得新突破。”（記者 俞芳）
轉自：國際商報
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