2026年《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》）修訂建議征集工作近日正式啟動。作為推動我國重大技術裝備自主創新的關鍵政策工具，《目錄》自發布以來，已累計支持數千項裝備實現從“零”到“一”的突破。從C919國產大飛機振翅藍天，到80G帶寬數字示波器打破國外壟斷，這些“國之重器”的背后，都有首臺（套）政策的身影。
首臺（套）重大技術裝備被稱作“國之重器”，關系國民經濟命脈和國家戰略安全。黨的二十大報告明確提出，實施重大技術裝備攻關工程；“十五五”規劃綱要進一步強調，要突破一批標志性重大技術裝備。此次修訂首次明確提出，首臺（套）裝備應具備戰略性、集成性、引領性、標志性四個顯著特征，也標志著我國對重大技術裝備的認定標準，正轉向系統能力與戰略價值的綜合考量。
四個屬性重構價值坐標
“戰略性著重體現在支撐國家重大戰略需求。”機械工業儀器儀表綜合技術經濟研究所所長歐陽勁松在接受中國工業報記者采訪時指出，《目錄》修訂原則中，戰略性被置于四個顯著特征的首位。首臺（套）重大技術裝備聚焦于國民經濟、國防建設、能源安全、產業鏈自主可控等關鍵領域，是實現科技自立自強、保障國家經濟安全和國防安全的重要載體。
不僅如此，戰略性還意味著裝備的研發與應用必須面向世界科技前沿、面向經濟主戰場，滿足國家重大戰略需求和人民的美好生活需要。換言之，首臺（套）裝備不僅要解決“卡脖子”問題，更要服務于國家長遠發展的戰略布局。
集成性則體現了對裝備形態認識的變化。歐陽勁松認為，首臺（套）重大技術裝備不僅限于重大單機裝備，更強調成套性與系統性，也即更強調成套技術裝備或包含關鍵部件的系統集成。
國家發展改革委等部門《首臺（套）重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法》中的表述強調，首臺（套）重大技術裝備本質是“集機、電、自動控制技術為一體的”創新裝備。從產業實踐來看，集成性還體現在裝備與上下游工藝、生產系統、信息系統的深度融合上，只有具備系統級協同能力的裝備，才能真正在復雜工業場景中發揮核心作用。
“引領性體現在技術引領性、產業引領性、市場引領性。”歐陽勁松進一步解釋稱，技術引領性主要體現在裝備通常代表國內或國際首創，在原理、結構、性能等方面實現重大突破；產業引領性主要體現在首臺（套）重大技術裝備通過多技術系統集成，帶動上下游產業鏈升級；市場引領性主要體現在首臺（套）屬于某種程度上對企業產品的資質認定，后續會通過保險補償、首購獎勵、政府采購等政策工具統籌支持，提升產品的品牌影響力和市場帶動作用。
關于標志性，歐陽勁松則認為，首臺（套）通常是指在創新上取得重大突破，品種、規格或技術參數等方面有顯著提升的重大技術裝備，其不僅是行業和企業發展的重要標志，集中體現該領域實現階段性科技自立自強的重要里程碑。
對于申報企業而言，如何更好地體現“引領性”，而非簡單的“迭代創新”，成為關注的焦點。歐陽勁松告訴記者，從申報實踐來看，企業申請、地方或行業的遴選推薦、三方評審論證將共同保障產品“引領性”屬性。他進一步解釋，所謂迭代創新，是首臺（套）裝備有了市場初期業績后，經過不斷應用驗證才得以實現。
系統破局帶動全產業鏈躍升
首臺（套）政策的深層目標，從來不只是支持“一臺裝備”，而是通過“點”上的突破，帶動“鏈”上的躍升。此次《目錄》修訂對集成性與引領性的強調，正是對這一邏輯的強化，同時也明確了智能化、綠色化、融合化的發展方向。
回顧中國裝備制造業的發展歷程，不難發現一個規律：每一次重大裝備的突破，往往都伴隨著一個產業鏈的崛起。以高鐵為例，從“和諧號”到“復興號”，背后是材料、電機、控制、信號等上千家企業的協同創新。同樣，C919國產大飛機的成功，不僅讓中國擁有了自己的干線客機，更帶動了航空材料、航電系統、精密加工等產業鏈的加速發展。這些案例生動詮釋了首臺（套）裝備的集成性與引領性特征——它們不是孤立的技術成果，而是系統創新的結晶，是產業鏈協同的產物。
當前，智能化、綠色化、融合化正在重塑裝備制造業的發展邏輯。智能化方面，首臺（套）裝備正加速嵌入傳感器、控制系統、工業軟件，從“能運轉”向“會思考”演進；綠色化方面，節能降碳、循環利用成為裝備設計的重要考量；融合化方面，裝備與信息技術、制造工藝、應用場景的深度融合，催生出更多新業態、新模式。此次《目錄》修訂將“三化”作為重要原則，意味著未來的首臺（套）裝備不僅要技術領先，還要在智能水平、綠色效益、融合深度上形成綜合優勢。
高端儀器儀表作為《目錄》修訂征集范圍的15個領域之一，長期以來，單一環節雖有突破，但缺乏全鏈條的系統性支撐。“當前，我國在高端科學儀器實現首臺（套）突破的最大瓶頸，并非單一因素所致，而是關鍵部件及核心元器件、基礎軟件、可靠性與行業生態體系等共同作用的結果。”針對這一現狀，歐陽勁松表示，本次《目錄》修訂在申報材料設計上已考慮到了對于短板突破的引導。
只有系統級的協同創新，才能產生真正的引領效應。通過強化對關鍵核心元器件、基礎軟件、可靠性驗證等環節的評價權重，鼓勵整機企業與核心部件企業聯合申報，推動形成更加協同的創新模式，真正實現從“單點突破”到“系統破局”的躍升，而這也與集成性、引領性的內在要求高度契合。
加快構建應用反饋迭代機制
首臺（套）裝備的難點不僅在于技術突破，更在于“用戶敢用”。這就像一款新藥，即便通過了臨床試驗，要讓醫生和患者放心使用，仍需要一個漫長的過程。裝備領域的“用戶顧慮”同樣現實而具體。如何讓用戶從“不敢用”到“愿意用”再到“主動用”，是首臺（套）政策必須破解的現實命題。
結合長期實踐觀察，歐陽勁松指出，首臺（套）認定首先是對企業技術能力的肯定，對于其拓展市場尤其是部分特定領域市場有所幫助。具體對用于產業（工業為主）用戶側的儀器儀表來說，流程工業儀表對安全、質量的要求較高，認定首臺（套）后可以通過質量險種等部分轉嫁產品風險。
“但在離散制造業的儀器儀表或檢測裝備，由于對質量要求較高、制造過程的質量問題不一定精準追溯到儀器儀表問題，如可能是生產線的其他設備、工藝問題或操作問題等原因，企業申請首臺（套）保險的積極性不高。“歐陽勁松舉例說道，比如集成電路領域，即便有首臺（套）認定，由于對出現輕微質量問題的容忍度極低，很難實際應用或獲取用戶反饋意見。
而政策引導下的“首購”機制，有效降低了用戶的使用門檻，為國產裝備提供了寶貴的應用場景與迭代機會。歐陽勁松表示，在政府采購用戶（高校院所、科研事業單位）為主的科研儀器儀表領域，首臺（套）政府采購相關政策對企業打開國內市場有較大幫助。
針對現有的保險補償機制，近年來，部分領域（如大型能源裝備等）的首臺（套）保險補償政策應用效果較好，但在儀器儀表企業實際應用頻次不高。“其原因除了與儀器儀表本身特點有關外，還與用戶使用習慣、險種設置和執行機制有關。”歐陽勁松指出，儀器儀表在工業大裝備體系中屬于配套裝備，需與行業裝備配套使用，并具有多品種小批量、企業多小散等特點。
如何真正打消用戶顧慮？歐陽勁松給出的答案是：打消顧慮，更多需要在構建應用反饋迭代機制上下功夫。也就是說，用戶對首臺（套）的問題反饋可以充分有效應對、由供需雙方共同參與的首臺（套）應用的科學評價體系亟待構建。
從更宏觀的視角看，首臺（套）政策的最終目標，是構建一個“創新—應用—反饋—提升”的完整生態。在這個生態中，技術創新不再是孤立的實驗室行為，而是與市場需求、用戶反饋、政策支持深度融合的過程。保險補償機制是這一生態的“安全網”，而應用反饋迭代機制則是生態的“動力源”。只有當用戶真正參與到裝備的改進提升中，首臺（套）裝備才能實現從“技術認定”到“市場通行”的跨越。
隨著《目錄》修訂工作的深入推進，新一輪裝備創新與應用的政策窗口已經開啟。從最初解決“有沒有”的問題，到如今強調“好不好”“強不強”，首臺（套）政策的每一次升級，都在回應中國制造向中國創造邁進的現實需求。在戰略性、集成性、引領性、標志性的新坐標下，在智能化、綠色化、融合化的新方向上，首臺（套）裝備將承載起更重的戰略使命，從單一的技術突破點，成長為撬動產業鏈升級、引領行業變革的系統性力量。（記者 霍悅）
轉自：中國工業報
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