高質量發展力促制造業“提質升級”

　　新時代我國經濟發展的基本特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。科學判斷我國發展大勢，準確把握這一特征，中央經濟工作會議作出了2019年改革發展重點任務的重大部署。今起，本報推出“貫徹落實中央經濟工作會議精神”系列文章，聚焦行業動態。

　　生活中，“中國制造”不僅構成我們生活的必須，而且遍布世界各地，為當地提供著各式便利。

　　據了解，目前我國已建成了門類齊全、獨立完整的制造體系。從整體看，制造業規模雖躍居全球第一，但大而不強的問題仍然突出。

　　中央經濟工作會議提出，要堅定不移建設制造強國，并把推動制造業高質量發展作為2019年七項重點任務之首。

　　分析稱，這是對建設制造強國新的戰略定位。推動制造業高質量發展，要著力在強基礎、補短板、抓創新、育人才、優環境上下功夫，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成推動制造業高質量發展的合力。

　　制造業投資強勁回升

　　制造業是國民經濟的基礎性產業，不僅為經濟發展提供技術裝備，也為日常生活提供各種產品，還為社會創造就業和財富。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，在經濟全球化和信息革命的大背景下都在重新審視制造業，高度重視制造業，努力發展制造業。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對《中國產經新聞》記者表示：“當前我國經濟已轉向高質量發展階段，一方面，制造業是立國之本、興國之器、強國之基，制造業高質量發展是經濟高質量發展的關鍵組成部分，是經濟結構調整、產業轉型升級的必然要求。另一方面，促進形成強大的國內市場是2019年的經濟工作重點之一，國內消費升級也要求制造業加快高質量發展。”

　　“制造業從低端逐步向中高端升級邁進，是支撐大國經濟實現工業化和現代化的根本力量。加快發展先進制造業，能夠促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，為實現經濟發展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全提供強有力的支撐。”中研普華研究員邱晨陽也向《中國產經新聞》記者指出。

　　據國家統計局數據顯示，制造業投資增速年內曾出現連續8個月的持續回升，2018年全年增速與前11個月持平，同比增長9.5%，相比上年加快4.7個百分點。

　　從利用外資的數據來看，制造業投資動力也比較強勁。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長3%，其中制造業利用外資增長了20%，占比達到了30%。

　　從投資具體數據來看，2018年金屬制品制造業投資增長了15.4%，專用設備制造業增長了15.4%，電氣機械和器材制造業增長了13.4%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長了16.6%，這些細分行業投資增速居前。

　　“2018年制造業投資增速確實比年初判斷要好。背后原因包括：國內針對制造業企業的減稅降費政策發揮了一定作用；2018年一般制造業市場準入的放寬，拓展了市場投資空間；制造業投資內部出現結構性變化，新興產業、高技術類的制造業投資增速較快；去產能工作持續推進，部分制造業產能出清等。這些共同推進了制造業投資的加快。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對《中國產經新聞》記者表示。

　　新年新氣象，記者注意到，在中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”被放在了首位。

　　而且，此前召開的地方經濟工作會議也明確了高質量發展思路。比如，河北提出把推動高質量發展作為根本要求，山西強調著力增強高質量發展后勁，狠抓制造業重點集群培育，推動實體經濟高質量發展；山東表示加大生態環保投入，大力發展綠色產業，為高質量發展釋放更多資源環境承載力。

　　“大而不強”“全而不優”問題猶存

　　近年來，我國制造業取得的發展成就有目共睹。我國雖已成為全球制造業大國，但“大而不強”“全而不優”的問題仍然突出。

　　具體而言，吳琦向記者分析指出，與世界先進水平相比，雖然我國已是世界第一制造大國，但大而不強、偏制少智，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、智能化程度、產品質量、品牌效應等方面差距明顯，制造業企業國際競爭力偏弱，特別是民營制造業企業發展面臨諸多問題，在全球產業鏈分工中處于中低端位置。一方面，歐美發達國家高端制造業回流和以東南亞為代表的中低端制造業崛起，給我國制造業帶來雙重擠壓；另一方面，國內市場環境不完善、企業技術創新能力不足、企業運營負擔較重等固有頑疾待解。

　　另外，“低端供給過剩和高端供給不足。對勞動力數量要求較高，很多勞動力密集型產業。核心技術缺乏，很多關鍵零部件主要依賴進口。制造業創新體系不健全，工業基礎還有大量短板，企業普遍存在研發投入低、創新能力不強的問題；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌，企業全球化經營能力不足；先進制造業發展環境亟待優化，企業綜合成本負擔較重，高端人才和高技能人才短缺；資金‘脫實向虛’的傾向比較突出。”邱晨陽補充說。

　　發現問題，是更好的解決問題的前提。制造業是立國之本、強國之基，是技術創新的主戰場，也是供給側結構性改革的重要領域。我國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。由高速增長轉向高質量發展是新時代我國經濟發展的鮮明特征。高質量發展是體現新發展理念的發展，是以質量第一、效益優先為原則的發展。

　　推動制造業高質量發展

　　中央經濟工作會議指出，推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。

　　那么，具體該怎么落地？

　　工信部部長苗圩在會議上表示，當前急需落實金融對制造業發展的支持政策，特別是加大對制造業中長期貸款的投入力度，解決企業短貸長用的問題；完善對先進制造業企業發行上市政策。

　　工信部副部長辛國斌表示，工信部將從六方面重點發力。

　　首先，工信部將會同有關部門制定制造業高質量發展的指標體系和評價體系。其次，聚焦推動傳統產業優化升級，加大制造業技術改造和設備升級。在創新方面，加快建立以企業為主體的協同創新體系，加強核心技術攻關。與此同時，著力提升企業專業化能力和水平，培育一批“專精特新”“小巨人”企業。

　　在降低制造業企業成本負擔方面，工信部將推動更大力度的減稅降費，深入開展清理拖欠民營企業賬款的專項行動。“我們對各地清欠任務做了調度，截至1月7日，地方初步統計已清理350多億元，國資委系統清理300多億元，后續的清欠工作也在推進。”辛國斌說。此外，工信部將進一步擴大對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

　　此外，吳琦指出，應從四個方面入手：一是政策方面，為企業減稅降負，進一步優化營商環境，真正確立企業市場主體地位，特別是要為民營企業創造公平公正的營商環境。二是融資方面，發揮金融體系對制造業發展的杠桿作用，結合制造業轉型升級的需求，創新金融服務模式。三是企業層面，不僅要順應國際產業發展趨勢，從技術、品牌等方面戰略推動制造業向產業鏈高端延伸，形成新的產業優勢，還要立足國內市場建設的需要，推動品質革命，滿足國內消費升級的需求。國有企業側重提升國際競爭力，民營企業應著力打造“小而精”的中小制造業企業。在推動傳統產業轉型升級的同時，加快培育和發展新業態、新模式、新技術。四是人才方面，構建“三位一體”的職業教育體系，加強人才培養，提升勞動者素質。

　　邱晨陽認為，創新是先進制造業的主引擎，也是實現制造業高質量發展的關鍵。推進先進制造業發展，要堅持做強增量和調優存量并舉。一方面，做大做強新興產業。突出抓好大飛機、航空發動機和燃氣輪機、集成電路、新材料、新能源汽車、5G等重點領域創新突破。質量變革、效率變革、動力變革是加快發展先進制造業的根本要求。強化市場保障，實施負面清單制度，建立透明公正的市場準入制度，完善行業標準體系，推動壟斷行業有序開放，促進市場主體平等競爭、優勝劣汰。

　　總之，在制造強國建設進程中，必須緊扣高質量發展要求，將加快發展先進制造業作為戰略性任務來推進，努力實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。（記者 邵志媛）

　　轉自：中國產經新聞報

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