改革創新綠色發展 建筑業緊扣高質量發展脈搏

　　“將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的增值稅稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。”今年政府工作報告里的這條消息令全行業驚喜。在當前建筑行業穩增長的發展階段，這一減稅降費措施讓行業如逢甘霖。

　　除此之外，近2萬字的報告還釋放出很多與建筑業發展息息相關的政策信號，如優化審批、擴大投資、鄉村建設、城鎮化發展、推進“一帶一路”等。這些都圍繞改革創新、綠色發展，指引建筑業邁向高質量發展之路。

　　減稅降費擴投資激發建筑業市場主體活力

　　“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”政府工作報告送出的一大波減稅降費“大禮包”一經公布便在社會上引起強烈反響，被專家稱為“史上規模最大的減稅降費”。

　　當前，國內整體經濟下行壓力加大，建筑業發展進入穩增長階段。如何進一步減輕企業負擔，激發市場主體活力？今年的政府工作報告提出，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。在此之前，中央經濟工作會議也提出，要提效財稅政策，實施更大規模的減稅降費。

　　近年來，我國把減稅降費作為推進供給側結構性改革的重要舉措，并著眼“放水養魚”，大力推進減稅降費，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，僅2018年就為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。

　　在此次大規模減稅政策中，政府工作報告明確指出，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的增值稅稅率降至9%。從11%到10%，再到9%，增值稅在建筑業實施三年以來，已連續兩次下調稅率，建筑企業也從中得到了實實在在的優惠。

　　除了增值稅減負政策外，政府工作報告還要求，抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。今年1月針對小微企業等2000億元的減稅費政策已經落地，這是在經濟下行壓力下的穩增長之舉，也是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措。

　　而另一個激發建筑業市場活力的舉措是合理擴大有效投資，這在今年的政府工作報告中也給出了明確目標。政府工作報告指出，今年將完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年初，各地方公布的2019年政府工作報告也將新型基礎設施建設作為投資重點，基建補短板效應明顯。

　　基建投資錢從哪來？對此，政府工作報告明確，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。除國家財政外，政府工作報告還指出，要吸引更多民間資本參與重點領域項目建設，并落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

　　基建投資力度的加大無疑會給建筑業帶來新的增長點。

　　供給側改革逐步深入 提振實體經濟發展信心

　　改革是活力之源。今年的政府工作報告直擊市場主體痛點和難點，僅“改革”一詞就被提到了105次。過去一年，供給側結構性改革不斷深化，實體經濟活力不斷釋放。今年是新中國成立70周年，是全面建設小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，繼續堅持以供給側結構性改革為主線是今年的主要任務之一。

　　該如何深入推進供給側改革，提振實體經濟信心？政府工作報告對提升營商環境、增強金融對企業的支持力度提出了明確要求。

　　在去年取消一批行政許可事項的基礎上，今年政府工作報告要求進一步深化放管服改革，以簡審批優服務便利投資興業。對所有涉企經營許可事項實行證照分離改革，并在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。

　　2018年，我國在推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能方面取得較大成果。今年，政府工作報告將推動傳統產業改造提升、促進新興產業加快發展作為供給側改革的重要內容，要求改革創新科技研發和產業化應用機制，促進新舊動能接續轉換。

　　政府工作報告指出，深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。同時，加快在各行業各領域推進“互聯網+”。在提升科技支撐能力方面，要求加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關；健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。

　　在整個建筑行業中，中小企業占據較大比重，但融資難和融資貴一直是困擾其發展的關鍵問題。政府工作報告要求加大對中小銀行的定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。此外，政府工作報告還要求有效發揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。

　　實體經濟有了優質的“源頭活水”，行業便在根本上得到更健康、可持續的發展。

　　區域結構不斷優化 良性發展格局加快形成

　　京津冀協同發展、建設雄安新區、落實粵港澳大灣區建設規劃、長三角區域一體化等也在政府工作報告中被提及，并將其作為優化區域發展格局的重點任務來抓。

　　去年10月，新時代的超級工程港珠澳大橋正式通車，粵港澳大灣區建設也迎來了具有里程碑意義的重大時刻。今年2月中旬，粵港澳大灣區發展邁出實質性步伐，《粵港澳大灣區發展規劃》正式發布。

　　政府工作報告提出，京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。同時，支持資源型地區經濟轉型。

　　在深入推進新型城鎮化方面，政府工作報告指出，堅持以中心城市引領城市群發展。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

　　同時，繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

　　此外，要進一步推動共建“一帶一路”，辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

　　堅持綠色發展理念加速推進行業高質量發展

　　今年的政府工作報告將“加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展”列為2019年政府工作十大任務之一，并明確提出，改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

　　污染防治是三大攻堅戰的重點任務之一。去年，全國上下全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治得到加強，PM2.5濃度繼續下降，生態文明建設成效顯著。但我國生態保護和污染防治任務仍然繁重。

　　綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。今年的政府工作報告專門對加強污染防治和生態建設、大力推動綠色發展提出要求。

　　今年要持續推進污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區PM2.5濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。同時，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，企業必須依法履行環保責任。

　　同時，壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，推進煤炭清潔化利用，加大城市污水管網和處理設施建設力度，促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。

　　此外，還要加強生態系統保護修復，推進山水林田湖草生態保護修復工程試點；因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。（記者 蘇艷蕾）

　　轉自：中華建筑報

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