政府引導型旅游產業基金面臨六大瓶頸

　　近年來，中國政府引導型旅游產業基金得到了快速發展，也面臨著一些制約。由于政府引導型旅游產業基金起步相對較晚，發展經驗和發展模式還不成熟。日前，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心與社會科學文獻出版社在京共同發布《旅游綠皮書：2018~ 2019年中國旅游發展分析與預測》。綠皮書顯示，政府引導型旅游產業基金面臨六大瓶頸。

　　一是政府和市場權責劃分不明晰。盡管財政部、國家發改委等部門出臺了政府性投資基金的規范文件，各省市也出臺了政府引導型旅游產業基金的規范文件，但政府和市場的權責劃分仍然存在模糊地帶。從政府層面來看，政府在旅游產業基金運作過程中應當積極履行公共服務職能，起到政策性引導和支持作用，基金應更多投向旅游業發展的薄弱環節，不應以追求盈利為導向。而從民間資本層面來看，民間資本參與政府引導型旅游產業基金的設立，并且占有更多的股份，就是以追求盈利為目標，這使得政府與民間資本的訴求存在沖突，對旅游產業基金的運作會產生影響。

　　二是產業基金發展缺乏有效的規范和指導。財政部、國家發改委等部門雖然出臺了對政府出資投資基金的規范，但這是對所有行業的普遍性規范，還缺乏專門針對旅游行業的規范。目前已成立政府引導型旅游產業基金的省份，也出臺了政府引導型旅游產業基金的管理辦法，但是規范性還相對偏弱，對政府引導型旅游產業基金的發展指導性還不強。很多地方雖然成立了旅游產業基金，但不知道如何運作、如何投資，發展方向也不明確。

　　三是基金引導旅游產業發展的作用不強。較多政府引導型旅游產業基金的發展還處于起步階段，部分旅游產業基金雖然投資了一些旅游重點產業和重點項目，但投資更多的是贏利能力較強的項目，并非需要企業投資的旅游薄弱環節和重點領域，對地方旅游產業發展的引導能力還不強。

　　四是專業化的產業基金人才隊伍不健全。政府引導型旅游產業基金對于旅游部門、民營企業、金融機構均是新事物，其健康、可持續發展需要大量專業的人才。而當前既懂旅游，又懂產業基金運作的人才并不多。

　　五是產業基金的投資受限制。政府引導型旅游產業基金主要采取股權投資形式，債權投資受到限制。按照財政部門的管理規定，政府引導型投資基金只能采取股權投資形式，不能采取債權投資形式，這使得政府引導型旅游產業基金在開展旅游投資時受到限制，不夠靈活。通常盈利能力強、發展前景看好的旅游項目，并不愿意受讓股權引入外來投資者，而更愿意以債權形式接受投資。因此，非政府出資的產業基金如果采取債權投資形式，相對更容易獲得投資機會。此外，地方政府設立引導型產業基金主要用于當地旅游業發展，其往往會要求基金主要投向本地區，而一旦當地缺乏好的旅游投資項目，政府引導型旅游產業基金則面臨空轉的可能，影響基金的運作和效益。

　　六是產業基金的配套政策還不完善。目前，政府引導型旅游產業基金的發展尚未建立專門的配套保障機制，其參與投資的旅游項目還缺乏有效的政策保障，并且容易受到財政、發改、住建、水利、生態環保等部門約束性產業政策的影響，還需要加大統籌協調力度，爭取旅游部門及其他涉旅部門的支持與配合。如很多地方較為現實的問題是旅游用地指標緊張，土地招拍掛成本太高，保障難度較大，新開發建設的旅游項目難以落地。

　　為此，綠皮書建議要從國家層面加強規范和指導；營造良好投資環境，突出產業基金的產業引導功能；加大金融政策支持力度；加強專業化旅游產業基金人才培養；建立政府引導型旅游產業基金信息交流和交易平臺；完善配套政策支持。（記者 張敏）

　　轉自：國際商報

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