春風萬里浩蕩——70年鑄就旅游產業輝煌發展新篇章

　　新中國旅游業經過70年積極探索和創新發展，取得了輝煌成就，已成為我國國民經濟戰略性重要支柱產業。當前我國的旅游產業，正在由世界旅游大國向世界旅游強國跨越的穩步推進之中。

　　黨的十八大以來，國務院全面決策部署戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變。此舉為我國旅游產業的發展指明了方向。

　　旅游產業五個發展階段成就輝煌

　　“外事”辦旅游（1949-1979年）。新中國成立后，百業待興。但在高度計劃經濟時期，旅游業在當時還沒有產業概念與經濟屬性。即便如此，但是為了滿足海外華人華僑回國探親訪友和來訪外賓接待，1949年和1954年，以接待海外華僑為主的廈門華僑服務社和以接待訪華外賓為主的中國國際旅行社相繼成立。1964年，中共中央決定成立中國旅行游覽事業管理局，并明確了發展旅游事業的方針政策，旅游事業開始萌芽。1966-1976年旅游接待成為單純的政治行為，不計成本、不講效益。國家旅游主管部門只剩下了12人的業務班子。所以，真正意義上的旅游，尤其是有意識、自掏腰包消費的旅游行為，在這個階段基本不存在。但是，以創匯為導向的旅游業對彌補當時我國的貿易逆差、平衡國際收支起到了重要作用。

　　“機關”辦旅游（1980-1995）。改革開放后的1982年，旅游作為我國綜合性經濟產業的地位得以確立，突破了長期以來基本屬于外事接待的模式。自從1980年高校開辦旅游專業后，我國1983年也成功地加入了世界旅游組織。1986年旅游業首次被列入國家發展計劃“七五”計劃。至此，我國旅游業開啟了拓荒之旅，朝著真正意義上的新產業邁進。

　　這一時期，以機關為主體建設旅游基礎設施，實質上是國家、地方、部門和集體一起上，從主要搞涉外旅游接待，逐步轉變為開發、建設旅游資源與接待并舉。以旅行社為例，入境旅游由初創期的國旅、中旅以及青旅三家國營旅行社系統壟斷經營，逐步放開到允許10多家中央各部委主管的旅行社經營、30多家地方旅行社擁有了自主外聯權。

　　“市場”辦旅游（1996-2005）。1992年，改革開放強調“發展才是硬道理”，推行市場經濟。這標志著中國改革進入新階段，旅游業也擺脫了計劃經濟的束縛，各類社會資本獲得“入場券”。如2003年建成、總投資20億元的四川九寨天堂國際旅游度假區和總投資10億元的中國死海旅游度假區，皆為當時民間資本開發旅游的代表作。加入世界貿易組織后，旅游業投資對外資開放，行業發展進入充分自由競爭時期。

　　1995年我國實行雙休日制度后，居民閑暇時間增多，尤其是1999年開始推行“黃金周”，國內旅游需求出現“井噴”，顯示了旅游獨特而強勁的內生性消費拉動能力。這一時期，出入境旅游均呈現快速增長，政府的財力與人力投入很難跟上旅游需求的增速，無法滿足各類旅游開發與業務拓展的需要。于是，民間資本成為推動旅游發展的重要力量，填補了旅游業縱向發展的多項空白，為整個旅游市場注入了新的活力，并豐富了旅游的產品類別與業態形式，培養了游客多元化的旅游市場。

　　我國整個旅游業，在持續旺盛的需求和市場充分競爭的共同催生下，呈現出一派繁榮景象。

　　“地產”辦旅游（2006-2015）。2006年后，旅游業作為我國國民經濟戰略性支柱產業、朝陽產業的地位得以確立。“五一”“十一”期間全國旅游景點持續火爆，進一步凸顯出旅游業對地方經濟的強帶動作用。因國家和地方政府對旅游項目開發用地有優先審批、稅費減免等政策優惠，為降低拿地成本，有開發商以“旅游開發-土地升值-住宅開發-深耕旅游”模式經營，隨之眾多房企競相效仿，以此為低成本大面積拿地。地方政府面對“獲得土地增值、借旅游拉動消費”等局面，不僅會支持該類房產項目拿地，還可能會在政策上進一步給予傾斜。此外，眾多旅游城市和沿海大中型城市，更希望開發商能投資旅游，愿意在旅游項目開發中配套商住用地。可見，地產拉動旅游行駛的這一階段，是房產商低成本拿地的逐利需求與地方政府拉動經濟的渴望，在旅游業作為支柱產業的旗幟下集結所造成。

　　但是房地產介入旅游業開發建設，在一定程度上雖然促進了旅游基礎設施的完善和接待能力的增強，但也造成了“旅游地產”的供給過剩，所以導致一些優質資源在短期內被消耗掉，這對于旅游目的地發展是不可持續的。

　　“消費”辦旅游（2015至今）。2012年12月“八項規定”出臺后公款消費急轉直下，雖然對旅行社和酒店餐飲等形成了短期沖擊，但作為大眾剛性需求的旅游業，并未因公款消費被遏制而受太大影響。“八項規定”之后旅游市場的反應也證明了這一點：權貴消費、政府接待消費大幅下降，家庭消費、大眾消費逐步上升！

　　尤其是到了2015年，在投資增長乏力、新消費熱點不多的情況下，旅游業卻成為促進經濟增長的新動力和擴大內需的新增長點；國內旅游消費表現搶眼、熱潮不斷，形成了暑期休學游和親子游、周末周邊游、小長假短途游和國慶長假中遠程旅游等市場熱點，同時自助自駕游持續升溫！

　　旅游消費走向大眾化、常態化，行業持續強勁增長，吸引著越來越多的戰略投資者、金融機構和風險投資者進入到旅游投資領域，進而推動旅游業朝著新的方向邁進。根據中國旅游研究院的報告，2015年以來我國旅游投資進入到一個黃金時代，在歷史上首次突破萬億元大關，華麗涅槃實現騰飛！

　　旅游產業轉型升級步入發展快車道

　　黨的十八大和十八屆二中、三中全會勝利召開以來，我國旅游產業以轉型促升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。預計到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　從近六年間分析，2016年我國國內旅游44.4億人次，出境旅游1.22億人次，人均出游3.4次，至2021我國出境旅游還將達7億人次。2017年全年，國內旅游人數50.01億人次，比上年同期增長12.8%。其中，城鎮居民36.77億人次，增長15.1%；農村居民13.24億人次，增長6.8%。國內旅游收入4.57萬億元，比上年同期增長15.9%。其中，城鎮居民花費3.77萬億元，增長16.8%；農村居民花費0.80萬億元，增長11.8%。2017年全年，入境旅游人數13948萬人次，比上年同期增長0.8%。其中：外國人2917萬人次，增長3.6%；香港同胞7980萬人次，下降1.6%；澳門同胞2465萬人次，增長4.9%；臺灣同胞587萬人次，增長2.5%。入境旅游人數按照入境方式分，船舶占3.3%，飛機占16.5%，火車占0.8%，汽車占22.2%，徒步占57.2%。2017年全年，入境過夜旅游人數6074萬人次，比上年同期增長2.5%。2017年全年，國際旅游收入1234億美元，比上年同期增長2.9%。其中：外國人在華花費695億美元，增長4.1%；香港同胞在內地花費301億美元，下降1.5%；澳門同胞在內地花費83億美元，增長8.0%；臺灣同胞在大陸花費156億美元，增長4.0%。

　　從2012-2017年旅游行業數據來看，全國旅游收入保持著兩位數穩定增長。2014年全國旅游收入達3.73萬億元，同比增長25.4%，達到近幾年來增速峰值，2015年增幅相對有所放緩。隨著近年來政府大力發展全域旅游、冰雪旅游等，2015-2017年中國旅游業收入增速不斷提高。2018年全國旅游收入達6.24萬億元，增速為15.6%。縱觀2012-2017年國內旅游市場數據，增長十分迅速。六年間中國國內游客人數增加了20億人次，旅游收入翻了一番。旅游已成為新時期人們物質和精神文化需求的生活“剛需”，同時也是老百姓實實在在分享改革發展成果的鮮活體現，這對提高人民幸福感具有重要意義。

　　據了解，僅2017年的旅游年，我國各種冰雪旅游、特色小鎮旅游、山地戶外游等更是層出不窮。各式各樣的旅游活動及景點不僅帶動了國內居民的旅游熱情，更是吸引了越來越多的外國游客入境旅游，入境旅游市場也是一片欣欣向榮的景象。當年，國內旅游人數達到50.01億人次，入出境旅游總人數達到2.7億人次，全年實現旅游總收入5.40萬億元。初步測算，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。

　　旅游產業是我國的支柱產業，按照黨中央建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求，本著堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局；堅持融合發展，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美總體方針政策，逐步形成旅游產業的綜合性、帶動性、支柱性和全民性功能，形成了旅游產業發展新格局，步入世界旅游發展快車道。

　　旅游產業全面發展開辟歷史新紀元

　　2018年，中國旅游業發展迅猛，產業規模持續擴大，產品體系日益完善，市場秩序不斷優化，全年旅游業總收入超過6.0萬億元，對中國GDP的綜合貢獻為9.9萬億元，占國內GDP總量的11.0%，全國居民人均可支配收入28228.0元，其中，人均教育文化娛樂消費支出2226.0元，占人均消費支出的比重為11.2%。同年國內游人數達55.4億人次，同比增長10.8%。

　　另據相關數據顯示，2018年我國共有388個休閑農業與鄉村旅游示范縣/市，鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。截至2018年底，農業農村部已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉村。

　　據了解，2018年，在中國入境外國游客來源中，亞洲占76.3%，美洲占7.9%，歐洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。按入境旅游人數排序，2018年中國主要客源市場前10位國家如下：緬甸、越南、韓國、日本、美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡。

　　隨著我國居民人均可支配收入的增加和全域旅游意識的提升，未來旅游業的發展前景較廣闊。消費升級推動全域旅游應運而生，全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。

　　另外記者獲悉，2019年幾乎各省份都比較關注“全域旅游”，在東部地區和中部地區以及西北地區關注度較高。相關輿情分布的主要省份/地區依次為：湖南、廣東、山東、河北、浙江。其占比分別為16.52%、8.22%、5.23%、5.05%和4.55%。其中，在湖南的衡陽市、長沙市傳播影響最為廣泛。目前我國全域旅游環境整體呈良好狀態，評價為“整潔”。與服務相關的高頻詞為“便民”“便捷”“優質”“一站式”，表明游客對全域旅游的服務較滿意。

　　另據相關業內分析認為，按照聯合國世界旅游組織(UNWTO)測算方式，2021-2022冰雪季中國冰雪旅游將帶動冰雪特色小鎮、冰雪文創、冰雪運動、冰雪制造、冰雪度假地產、冰雪會展等相關產業的產值達到2.9萬億元，以此推斷冰雪旅游在我國也具有較大的投資前景。

　　此外，據2019年9月4日世界經濟論壇（WEF）官網發布的《2019年旅游業競爭力報告》顯示，我國在全球旅游業競爭力榜單中排名已進至13位，比上一次報告發布時提升了2名。世界經濟論壇的旅游業競爭力報告每兩年發布一次，是以全球140個國家和地區為對象，參考因素包括:旅游環境（商業環境、安全程度、健康等），旅游政策和條件（旅游業優先級、國際化程度、價格競爭力、環境可持續性），基礎設施（航空基礎設施、地面和港口交通、旅游服務設施）。

　　春風萬里浩蕩，新時代、新號角、新夢想，在以習近平同志為核心的黨中央正確堅強領導下，我們有幸站在歷史新起點，堅信新中國開辟旅游產業發展的歷史新紀元即將到來，堅定新中國旅游產業步入世界旅游強國指日可待！（記者 李夢云）

　　轉自：中國產經新聞報

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