未來5年，中國糧食綜合生產能力將增加600億斤左右——
1.45萬億斤，對中國意味著什么？
到2030年，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右——在《加快農業農村現代化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中，糧食產能被作為第一項主要指標提出，也是其中僅有的兩項約束性指標之一。
從1.39萬億斤到1.45萬億斤左右，這意味著未來5年中國糧食綜合生產能力必須提升600億斤左右。為何將這一“硬杠杠”設為首要目標？實現這一目標將給14億多人的飯碗帶來怎樣的影響？
穩定 讓糧食安全保障更有力
——中國人均糧食占有量509公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全線；未來5年糧食產能年均增加120億斤左右
最近，一則消息在全球范圍內引發擔憂：聯合國糧食及農業組織日前警告稱，新一輪厄爾尼諾現象引發的極端天氣，可能給全球數百萬依賴農業生產的人口帶來嚴重沖擊、在部分地區引發糧食危機。美國《華盛頓郵報》等外媒刊文稱，厄爾尼諾現象疊加美以伊戰爭，危及全球糧食安全。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉對本報記者分析，近年來，受各類極端天氣事件增多以及國際形勢復雜多變、國際糧食市場不確定性加大等因素影響，糧食安全已成為各國普遍面臨的一個挑戰。
如何應對挑戰？穩定的糧食綜合生產能力是關鍵答案。
作為反映國家糧食安全保障能力的重要指標，糧食綜合生產能力包括抵御自然災害的能力，也包括耕地保護能力、生產技術水平、政策保障能力等，是糧食產量的基礎。
涂圣偉認為，設定1.45萬億斤左右的目標，就是要以產能的穩定性來應對環境的不確定性，為宏觀調控提供更多空間，有效抵御各類風險沖擊。
從國內發展看，中國糧食綜合生產能力在前期連續多年增產、起點較高的情況下，接連邁上1.2萬億斤、1.3萬億斤新臺階，到2025年達到了1.39萬億斤。以這一產能為基礎，中國糧食產量在2015年達到1.32萬億斤，此后連續9年穩定在1.3萬億斤以上。2024年，我國糧食產量突破1.4萬億斤大關，2025年達到1.43萬億斤，比2020年增加908億斤，增長6.8%，糧食安全保障有力。
從國際比較看，依托穩定的糧食綜合生產能力，中國成為世界第一大糧食生產國，全球每5斤谷物就有1斤多產自中國；人均糧食占有量從2021年的483公斤增至2025年的509公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全線。
進一步提升糧食綜合生產能力，目標如何實現？可以帶來什么？
“1.45萬億斤左右的目標是基于‘十四五’時期我國糧食產能建設基礎提出來的，有條件、有支撐。”涂圣偉說，這些年，通過持續加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，我國農業生產的基礎設施、機械裝備、技術條件與過去相比都有了顯著提升，為進一步提升產能打下了堅實基礎。根據目標，未來5年糧食產能年均需增加120億斤左右。整體來看，通過加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油等主要作物大面積單產提升，促進良田良種良機良法集成增效，實現2030年產能目標是有條件的。“對咱老百姓來說，糧食產能進一步提升，可以讓我們在‘吃得飽’‘吃得好’方面更有保障，同時，糧價是百價之基，充裕的產能有助于平抑食品價格波動，守護百姓‘米袋子’‘菜籃子’”。
轉變 由產量主導向產量品質并重
——穩定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能；增加優質食味稻、強筋弱筋專用小麥、高產高油大豆供給
糧食綜合生產能力再提升600億斤左右，不僅是數量的變化。此次《規劃》明確提出一個轉變：推動農業由產量主導向產量品質并重轉變。
“1.45萬億斤左右是針對糧食產能提出的新目標，內在蘊含產量和品質兩方面要求。”涂圣偉說，《規劃》提出的轉變，清晰傳遞了今后一個時期我國農業發展的政策導向，就是科學統籌總量供給與質量提升的關系，推動實現均衡協調發展。
具體轉什么？
首先看稻谷和小麥。作為我國兩大主要口糧，稻谷和小麥在老百姓的飯碗中扮演著不可替代的角色。其中，稻谷是第一大口糧、全國60%以上人口以稻米為主食，小麥為第二大口糧，二者年產量接近7000億斤，占年糧食總產量近一半。國家統計局日前發布的數據顯示，2025年，谷物自給率、口糧自給率分別在95%以上、100%以上。
“目前我國稻谷、小麥產量有絕對保障、庫存充足，但存在結構性短缺的情況。”涂圣偉說，特別是優質食味稻、強筋弱筋專用小麥生產能力有所不足，對此，《規劃》明確要增加相關供給。接下來，應從品種、技術、市場等多個方面著手，因地制宜擴大優質食味稻、強筋弱筋專用小麥種植規模，推進良田良種良機良法集成增效，健全優質優價機制，讓優質糧食產得出賣得好。
再看玉米和大豆。《規劃》提出，提升玉米、大豆產能，增加高產高油大豆供給。
涂圣偉認為，之所以把糧食產能提升的重點放在玉米和大豆上，一方面是考慮到我國糧食消費需求變化趨勢。在糧食消費中，口糧消費在下降，未來糧食需求增長主要源自玉米和大豆等飼料糧的增長。另一方面，也是考慮到玉米和大豆的增產潛力。我國玉米和大豆的單產與國際先進水平還有差距，增產潛力空間較大。
“其中，大豆是我國供需矛盾比較突出的農產品，也是糧食產能提升的重中之重，主攻方向之一是增加高產高油大豆供給。”涂圣偉說，推廣應用高產高油大豆品種，不僅有利于提升我國大豆油料單產水平，增加國內供給能力，減少對進口的依賴，還有助于糧油加工產業提質增效、提升產品附加值。下一步，應深入推進高油高產大豆“十百千”行動，加力推廣高油、高蛋白大豆品種，持續優化品種結構。
強化：落實最嚴格的耕地保護制度
——截至2025年末，全國累計建成高標準農田超過10億畝。“十五五”將強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接，實施新一輪黑土地保護工程
提升糧食綜合生產能力靠什么？“藏糧于地、藏糧于技”是必須深入實施的戰略。《規劃》提出，強化耕地保護和質量提升。
近年來，各地區各部門在保護耕地方面取得了一定成效，但破壞耕地、非法占用農用地等情況仍有發生。6月22日，最高人民檢察院發布了一批土地資源司法保護典型案例。
記者梳理發現，在這些案例中，有人向永久基本農田等耕地非法傾倒開槽土、盾構泥等建筑垃圾，造成農用地被毀壞；有磚廠占用水田、果園等農用地，建設違法建筑。
“耕地是糧食生產的命根子，是我們賴以吃飯的家底。”涂圣偉說，未來5年，必須落實最嚴格的耕地保護制度，統籌農用地布局優化，嚴格占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收。同時要在推進高標準農田建設、完善農田水利設施上下功夫，持續夯實糧食生產基礎。
根據國家統計局發布的數據，截至2025年末，全國累計建成高標準農田超過10億畝，全國耕地灌溉面積超過10.9億畝，較2020年末增加5300萬畝以上。截至2024年末，全國累計建成小型農田水利設施2700多萬處，水渠1000多萬公里。
“高標準農田建設是保障糧食安全的基礎性工程。按照相關部署，到2030年將力爭累計建成高標準農田13.5億畝，到2035年力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。”涂圣偉說，目前，高標準農田建設還存在重建輕管等問題，對此，應強化新建和改造并重、數量和質量并重、建設和管護并重，把建設、驗收、管護等各環節貫通起來，特別是管護問題。目前一些高標準農田建成后沒人管、沒錢管，最后達不到效果。應加強運營管護機制建設，推動實現“有人管”“有錢管”“管得好”，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。
《規劃》還提出，加強大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。實施新一輪黑土地保護工程，提升耕地有機質含量，加強酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。涂圣偉認為，耕地保護和質量提升是一個系統性工程，需要多措并舉、協同發力。“只有珍惜每一寸土地，用好每一寸土地，我們的飯碗才能端得穩、端得牢”。（邱海峰）
轉自：人民日報海外版
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