多維賦能高質量發展 透過各地“十五五”藍圖看稅收擔當

透過各地“十五五”藍圖看稅收擔當

深度嵌入發展規劃，多維賦能高質量發展

　　“十五五”規劃恢宏起筆，高質量發展擊鼓催征。

　　近期，按照黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議和各省級黨委制定的“十五五”規劃建議，全國各省（區、市）政府陸續編制并發布了當地的“十五五”規劃綱要，闡明了各地未來五年的經濟社會發展目標和路徑。記者梳理發現，各地“十五五”規劃綱要中，稅收元素以各種形式貫穿其中，承擔起推動經濟社會高質量發展的重要職責。

　　賦能科技創新，研發費用加計扣除給予硬核支持

　　翻開各地“十五五”規劃綱要，科技創新均被擺在核心位置并作為重點任務予以部署。其中，20多個省（區、市）將落實研發費用加計扣除政策直接寫入綱要，作為推動創新發展的硬核舉措。

　　比如，浙江提出，鼓勵企業加大科技創新投入，落實企業研發費用加計扣除等政策；江蘇明確，落實企業研發準備金制度、研發費用加計扣除等支持政策，加大“創新券”支持力度；河北要求，跟進落實提高研發費用加計扣除比例政策，探索完善“事前鑒定”機制，增強企業研發內生動力。

　　“研發費用加計扣除，直接針對企業創新活動，有利于優化科技創新的土壤，厚植高質量發展的基礎。”中國社會科學院大學應用經濟學院黨委書記、教授蔣震表示。

　　一組數據可以證明研發費用加計扣除政策在支持創新上的“四兩撥千斤”作用：“十四五”期間，我國研發費用加計扣除政策不斷優化、力度不斷加大，全國研發費用加計扣除減免稅額由期初2020年的3600億元，增加到期末2025年的7600億元；與之相對應，全社會研發經費支出從2019年突破2萬億元，到2022年突破3萬億元，再到2025年接近4萬億元，實現了穩步增長，研發費用加計扣除政策對創新的支持帶動作用愈發明顯。

　　“落實‘十五五’規劃，河北稅務將探索完善研發費用加計扣除‘事前鑒定’機制，幫助企業提前鑒定研發項目的合規性，確保企業精準、充分享受政策紅利。”國家稅務總局河北省稅務局有關負責人表示。

　　建設全國統一大市場，稅收重任在肩

　　縱深推進全國統一大市場建設，是“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一。各地“十五五”規劃綱要，為推動這一目標落地設定了清晰路徑。

　　湖北、河南、山西、黑龍江、貴州等地提出，落實完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度；四川要求，深化市場準入異地同標、跨省稅費征管等領域改革，聯合開展跨區域行政監管；陜西明確，推進跨區域的市場一體化監管，推動實現市場監管、人社、稅務、公安等部門信息共享、資質互認、執法互助。

　　近日，陜西印發了《深度融入和服務全國統一大市場建設2026年重點工作任務》，圍繞制度規則銜接、要素資源流動、市場設施聯通、監管執法協同等關鍵領域持續攻堅，著力破除各類顯性和隱性壁壘。“我們將進一步深化跨區域稅費服務改革和稅收協作，規范優化稅費政策執行口徑，不斷便利市場資源要素合理流動，促進區域間公平競爭和政策公平適用。”陜西省稅務局相關負責人表示。

　　在四川省稅務局黨委書記、局長姜濤看來，進一步服務全國統一大市場建設，稅務部門重任在肩，讓各類經營主體在統一的規則下公平競爭，是稅務部門服務全國統一大市場建設的重要體現。“我們將一方面管好政策精準落地，防范騙享錯享風險；另一方面管好政策效應跟蹤評估，讓稅收支持指向更精準、企業預期更穩定。”他說。

　　服務高水平對外開放，稅收被寄予厚望

　　研讀各地“十五五”規劃綱要，可以發現，為落實擴大高水平對外開放戰略部署，各地都對稅收寄予厚望。

　　比如，上海提出，“強化國際貿易中心樞紐功能”“推進貨物貿易、服務貿易出口涉稅服務便利化，高水平推進‘銀稅互動’場景建設”；黑龍江明確，“拓展雙向投資合作空間”“落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策”；內蒙古要求，“優化融資、結算、外匯、通關、退稅等保障服務，支持外貿企業健康穩定發展”；安徽提出，“創新發展數字貿易和綠色貿易”“推進通關、稅務、外匯等監管創新”。

　　作為我國對外開放的前沿窗口和深度鏈接全球的國際大都市，上海始終堅定不移地擴大高水平對外開放，致力于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。“立足上海航運貿易數字化深入推進實際，上海稅務部門依托區塊鏈技術，建設‘國家區塊鏈網絡（上海樞紐）稅務節點’，成功探索出一條跨鏈對接的數據共享新路徑。”上海市稅務局有關負責人介紹，在出口退稅領域，上海已實現企業報關單、采購合同、物流單據等關鍵單證實時同步至稅務系統，進一步提高出口退稅監管服務質效。

　　內蒙古自治區是我國向北開放的重要橋頭堡，為服務高水平對外開放，內蒙古自治區稅務局有關負責人表示，將持續打造高效、精準、安全的出口退稅服務體系，助力外貿企業穩訂單、拓市場，以實干實績支持內蒙古“十五五”規劃相關部署落地落細。

　　提振消費，離境退稅成“熱門選擇”

　　各地“十五五”規劃綱要中，提振消費是重要舉措。為實現這一目標，落實好離境退稅政策成為“熱門選擇”之一。

　　上海、河北、河南、湖北、重慶、黑龍江等地“十五五”規劃綱要中，均將離境退稅作為拓展入境游、提振消費的重要舉措，提出了明確的目標任務。上海提出，“打造入境旅游第一站，升級通關、通信、出行、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措”“到2030年入境旅游者達到1000萬人次以上”；重慶則明確，“落實離境退稅政策，離境退稅商店達到500家以上”。

　　離境退稅看似小事，實則蘊藏著帶動入境消費的巨大潛力。作為全國率先試點境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務的城市之一，北京實踐積累的數據，為這一論斷提供了有力佐證。數據顯示，2025年4月至今年4月，北京累計開具離境退稅申請單超12萬份，同比增長4.6倍；離境退稅商品銷售額超18億元，同比增長60%；辦理退稅額近2億元，同比增長58%。

　　北京市稅務局相關負責人表示，下一步，將按照稅務總局離境退稅2.0政策要求，以標準化、智能化、全域化退稅服務為抓手，全力推進退稅無紙化辦理、“即買即退”全國互認等工作，不斷優化入境消費環境，為北京建設國際消費中心城市增添動力。

　　描繪美好民生畫卷，稅收濃墨重彩

　　惠民生促就業，是各地“十五五”規劃綱要中的重要內容。為達此目標，稅收充當了“重要角色”。

　　圍繞建設生育友好型社會，北京、江西、內蒙古、安徽、山西、湖北、河南、河北、甘肅等地規劃要求，發揮好育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅抵扣等政策效能，加強生育經濟支持。比如：北京明確“發揮育兒補貼、個人所得稅抵扣政策、生育保險制度等作用，推動生育成本政府、社會、個人共擔”。可以預見，“十五五”期間，一個個減稅“紅包”將進一步減輕家庭育兒負擔，讓養娃從“家庭獨扛”走向“社會共擔”。

　　就業是民生頭等大事。河南、重慶、黑龍江等地“十五五”規劃綱要均提出，統籌用好財政、稅收、社保等政策，支持各類經營主體穩崗擴崗；湖北則要求，“對外貿、建筑、住宿、餐飲等吸納就業多的行業企業持續強化政策支持，加力拓寬就業渠道”。

　　綠色轉型是關乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工程。各地“十五五”規劃綱要中，促進綠色轉型著墨頗多，稅收亦是濃墨重彩。湖南、山西、安徽、河北、青海、貴州等地均提出，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策；福建要求，加強綠色稅費跨部門協同共治，落實支持資源節約和綠色產品使用的稅收優惠。

　　宏圖已繪就，奮進正當時。站在“十五五”開局啟航的關鍵節點，稅收作為調控經濟、調節分配、服務大局的重要杠桿，以創新賦能添翼、以統一護航市場、以開放聯通內外、以消費激活活力、以民生溫暖底色，深度嵌入各地發展藍圖。稅務部門將牢固樹立和踐行正確政績觀，始終錨定國家戰略與地方經濟社會發展目標，深耕稅費服務、強化合規管理、提升征管效能、厚植治理優勢，為高質量發展注入強勁動力。（記者 王君星）

　　轉自：中國稅務報

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