糧食安天下安，糧價穩百價穩。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，審時度勢確立并深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。我國糧食產能穩定，供給寬裕，市場平穩，糧食安全形勢總體向好。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產的糧食，養活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就，對世界也是一個重大貢獻。
習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時深刻指出，“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”，強調“扛穩糧食安全這個重任”，“在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為”。
近日，記者從農業農村部就上半年農業農村經濟形勢舉行的發布會上獲悉：上半年，我國農業農村經濟發展總體平穩、結構優化、質量提升，糧食安全基礎夯實，農民收入持續增長，為國民經濟延續總體平穩、穩中有進的發展態勢提供了有力支撐。
農業生產形勢穩定，夏糧生產又獲豐收。今年夏糧產量2835億斤，較上年增加58.6億斤，增長2.1%。目前，早稻已收獲過半，秋糧作物長勢正常，全年糧食豐收基礎較好。除生豬外畜禽養殖等其他方面加快發展，牛羊禽肉產量為1442萬噸，同比增長4.3%；牛奶產量為1326萬噸，同比增長1.7%；水產品產量2770萬噸，同比增長1.1%。
40年前，因為糧食產出不足，中國不得不依靠糧票制度來保障所有人有飯吃；40年后，甚至貧困人口也實現“不愁吃”。中國是一個人口大國，保障糧食安全是一個政治問題，關系到人民福祉和社會安定，這樣一個人口大國一旦糧食安全出現問題，以當今全球的糧食貿易量，根本不可能解決中國的糧食需求，所以飯碗必須要端在自己手里，而且也只能端在自己手里。
新中國成立以來，中國農業發展取得了舉世矚目的歷史性成就，不僅解決了中國國內十多億人口的吃飯問題，也為全球糧食安全、貧困治理和農業可持續發展做出了巨大貢獻。中國農業發展盡管艱難曲折，但在有限的資源基礎上實現養活、養好中國人的任務和目標上，成就卓著。
近年來農業生產能力受到越來越多的關注，國家通過進口部分農副產品緩解了對農副產品需求的巨大壓力，在此基礎上，大力發展農田水利設施，在干旱半干旱地區推廣節水灌溉技術，采取有效措施減少農藥和化肥的施用量，鼓勵秸稈還田，并在部分地區試行農田休耕制度。所有這些措施對于提高農業的生產能力，都發揮了積極作用，進而保障糧食安全的可持續性。
農業經營體系不斷健全
伴隨著農村土地制度變革，中國農村基本經營制度也隨之完善。新中國成立初期，中國實行了平均地權的土地改革，由此形成了土地私營私有的經營方式和基本經營制度。1953~1956年，開始農業合作化運動，土地轉為私有基礎上的互助合作。在1957~1978年的人民公社制度中，則實行土地集體所有、統一經營、按工分分配勞動成果的經營形式，并由此形成了“三級所有、隊為基礎”的基本經營制度。1978年改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的興起和人民公社制度的瓦解，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制得以建立。家庭聯產承包責任制的實施極大地提高了農民生產積極性，進而促進了農業生產效率的提高。
相關研究結果表明，在改革開放初期的農業增長中，約50%的增長源于家庭聯產承包責任制的實施；在改革初期的糧食增長中，約35%的糧食單產增長源于家庭聯產承包責任制。
20世紀90年代，家庭承包責任制的鞏固和完善為中國農業發展注入持續的動力。進入21世紀，為順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，適應農村勞動力大量轉移、農戶承包土地的經營權流轉明顯加快和農業規模規模快速發展的必然趨勢，中央提出并確定了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的基本方向，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，更為重要的是，“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力。
2017年10月，黨的十九大報告進一步明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。隨著這一重大戰略決策的確立，農村基本經營制度得到了進一步鞏固和完善。
而在家庭承包經營這一組織形式的基礎上，由于農業勞動力向城鎮和非農產業轉移，農村改革不斷深化，承包地快速流轉，越來越多的農產品開始走向規模化、專業化、集約化、社會化生產和經營。專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業經營性服務組織等新型農業經營主體和服務主體不斷涌現，并逐步發展壯大，各種新的農業經營形式不斷成長。
在新型農業經營主體和服務主體中，種養大戶和家庭農場是糧食等重要農產品生產的基本主體和主力軍，實行家庭經營，在農業生產經營活動中發揮著基礎性作用；農民合作社主要開展合作經營，從而具有聯系農民、組織農民、服務農民、帶動農民的獨特優勢和功能；龍頭企業主要開展公司經營，在高端農產品生產方面具有顯著的引導示范效應和輻射帶動效應；農業經營性服務組織著力為各類農業生產主體提供農業服務。
新產業、新業態、新動能不斷涌現
改革開放前，農產品主要實行政府定價、統購統銷政策，農業剩余通過工農產品價格“剪刀差”轉移到工業，中國農業發展主要處于傳統計劃經濟體制下的“以農養工”階段，國家對農業的投入很少，支持保護力度小。1952~1978年，國家財政支農支出1577億元，年均54億元；而同期，農業向工業提供的資金支持達3915億元，年均135億元。改革開放后，隨著家庭承包經營制的確立、完善和創新發展，國家持續出臺了一系列支農強農惠農政策，農業支持保護政策體系不斷優化完善。
改革開放之初，中國農業產業仍然沿襲農林牧漁業原始產品生產為主的傳統格局。設施型農業微乎其微，休閑農業等農業多功能性利用產業的產值也很小，農產品加工業發展比較緩慢。改革開放后，由于家庭承包經營制度的確立和完善發展、農產品購銷體制改革和農村中小企業的快速發展，農業產業極大地突破了傳統的農林牧漁業原始產品生產的范疇，新產業新業態蓬勃涌現。特別是21世紀以來，農業新產業新業態加快發展，已經成為農業農村發展新活力和新動能的重要來源。
農村電子商務高速發展。商務部統計數據顯示，農村地區網絡零售額由2014年的1800億元逐年快速增長到2017年的12448.80億元，年均增長96.23%。休閑農業和鄉村旅游蓬勃興起。統計數據顯示，2017年，全國休閑農業和鄉村旅游類經營主體達33萬家，從業人員900萬人，年接待游客22億人次；經營收入由2014年的3000億元逐年快速增長到2017年的6200億元，年均增長28.33%，帶動700多萬戶農民家庭就業和增收。
可以看出，中國農業已經實現由純粹農業原始產品生產向農產品生產、加工、銷售等全產業鏈各個環節共同發展，由單純的農產品生產功能向文化傳承、生態保護和旅游體驗等農業多功能開發利用的雙重轉變。
堅持農業科技創新
科技興農。農業科技創新是中國農業發展的主要驅動力，并且日益成為引領農業高質量發展、提升農業核心競爭力的重要源泉。
科技創新是中國農業發展的根本出路，是提高農業綜合生產能力、推進現代農業建設的戰略支撐。改革開放前，農業科技極為落后，農村普遍存在“靠天吃飯”現象。改革開放使農業科技創新迎來了春天，國家高度重視、持續強化科技創新對農業生產力解放、提升和農業生產關系變革、重構的驅動作用。改革開放40年特別是黨的十八大以來，國家財政資金對農業科技創新的支持力度不斷加大，農業科研體制機制改革不斷深化，各類農業經營主體和市場主體的創業創新活力競相迸發，符合經濟高質量發展要求的農業科技創新體系正在逐步形成。
農業科技投入的持續增長和農業科研體制機制改革的深入推進，一方面使得農業科技創新的實力、活力和能力穩步提升。另一方面使得農業科技創新對農業轉型升級、農產品供給優化、新動能培育和農業增長的貢獻日益彰顯、支撐作用日益增強。
加快構建“四個體系”
需要指出的是，我國深化農業供給側結構性改革、推進農業現代化仍面臨一些新挑戰。
農產品價格形成機制改革正經歷陣痛期。在市場導向的農產品價格機制形成過程中，玉米價補分離，稻谷和小麥最低收購價調低，不同程度地影響著谷物種植者的收入。市場導向的農產品價格機制形成前，從事谷物專業化生產的農戶要承受改革陣痛，糧食生產經營者增收會遇到一些困難。
轉變農業發展方式任重而道遠。我國農業基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產農田仍占耕地總面積的2/3。農業環境問題突出，生態系統退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農業可持續發展的主要瓶頸。我國一部分主要農產品尚達不到既優質又高產的目標，一些品種還不能滿足國內需求。
擴大農業經營規模、提高農業勞動生產率受到制約。截止到2016年底，我國沒有流轉土地經營權的農戶約1.6億戶，約占全部農戶的70%。他們多是返鄉的第一代和部分第二代農民工，在外出打工最佳勞動年齡過后難以為城市所接納，只得返鄉務農。他們是從事農業生產的傳統經營主體，很難再離開農業和農村。這種情況對擴大農業經營規模、提高農業勞動生產率形成了制約。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而作為國民經濟的基礎產業，農業高質量發展是大勢所趨、勢在必行。推動農業高質量發展，需要構建起“四個體系”——
一是高匹配度的生產供給體系。適應城鄉居民消費升級需求，針對“大路貨賣不掉、好東西買不到”等問題，提高綠色優質農產品供給能力，增強供給結構對需求變化的適用性和靈活性。
二是高效率的生產組織體系。轉變過度依賴生產要素大規模投入和農業資源高強度利用的模式，優化農業生產要素投入結構，創新農業生產組織模式，提高農業要素配置效率和生產組織效率，推動農業效率變革。
三是高效益的現代產業體系。針對農業大而不強、多而不優，好產品“優質不優價”等問題，堅持效益優先，以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，推進農村一二三產業深度融合，優化農業產業體系，提高農業綜合效益。
四是可持續發展的制度體系。建立以綠色生態為導向的政策支持體系，大力發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，加快改變過多使用化肥、農藥、地下水和過度養殖、過度捕撈、過度放牧等現象，提升農業生產與資源承載能力和環境容量的匹配度。
實踐已經表明，農業豐則基礎強，農業向好則全局主動。農業發展取得的重要成就，為國民經濟持續穩定發展、消除農村貧困作出了重大貢獻。在邁向現代化的新征程中，農業在國內生產總值中所占的比重會越來越低，但農業的基礎地位不會改變。鄉村振興戰略實施，開辟了中國特色農業現代化的廣闊道路，必將引領中國農業走向現代化的光明前景。（記者 郭航）
轉自：中國產經新聞報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65367254。
延伸閱讀
畢業證、身份證、營業執照、健康證……小廣告宣稱“只要你需要，就能辦到” 記者街頭探假證（來信調查）
