賦予農民更加穩定有保障的土地權益

 

　　土地制度關乎億萬農民的命運，是我國農村最根本最核心的制度，穩定土地承包關系是農村土地政策一以貫之的重要取向。改革開放之初，正是通過以家庭聯產承包責任制為核心的土地制度改革，極大地解放和發展了農村生產力，推動了農業農村的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革提出一系列方針政策，在家庭聯產承包責任制的基礎上，農村土地制度改革取得重大進展，土地“三權分置”不斷完善，農業農村活力進一步迸發，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。

 

　　當前，隨著大多數農村地區二輪承包即將陸續到期，迫切需要明確土地承包政策下一步走向，穩定發展預期。這既關系幾億農戶的切身利益，也關系整個農業農村經濟發展方向。在十九大這個關鍵節點提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，體現了我國農村土地政策的連續性和穩定性。及時回答了新時代我國農村土地二輪承包到期后怎么辦的問題，從更加宏觀的角度為農村土地問題提供了明確的解決方案。既有利于農民沉下心來搞生產，又可以放心流轉土地經營權，安心進城經商務工；也有利于穩定新型經營主體的預期，增加對土地的基礎設施、科技、資金的長期投入，更好地實現多種形式的適度規模經營；還將進一步提振農村土地承包經營權市場信心，活躍城鄉經濟要素流動，進一步解放和發展農村生產力，為鄉村全面振興提供不竭動力。

 

　　深化土地制度改革，落實長久不變，首先要做好農村承包地確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記頒證是深化農村土地制度改革、保護農民土地財產權益的重要舉措，也是鞏固農村基本經營制度，保證新一輪承包順利推進的基礎性工作。要按照中央部署，力爭在2018年按時保質完成農村承包地的確權登記頒證工作，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，為土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年打牢基礎。

 

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要進一步完善承包地“三權分置”制度。農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，對于推進農業農村現代化和鄉村經濟社會振興具有重大意義。要進一步在理論和實踐中闡明“三權分置”的制度內涵，厘清土地“所有權、承包權、經營權”三權關系。繼續深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系。

 

　　鼓勵探索集體所有權的實現形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經營權流轉監管，進一步挖掘農村土地制度改革內在的能量，更多釋放新時代的“土地紅利”。

 

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要探索發展多種形式的適度規模經營。各地要繼續健全完善配套制度，探索多種實現形式，加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度；要建立健全新型農業生產服務體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農業社會化服務，真正讓農戶的承包權穩下來，經營權火起來，鄉村經濟發展起來；要充分認識到，在很長時間內土地還是數以億計的農民賴以生存的基礎，農村土地經營權的流轉和集中是一個漸進的過程。要在引導土地資源適度集聚的同時創新規模經營方式，發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應、與農業科技進步和生產手段改進程度相適應的農業規模經營，確保農業經營制度改革沿著正確的軌道前行。

 

　　新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系，黨的十九大已經為新時代“三農”發展描繪了清晰的藍圖，我們要認真學習深刻領會報告的精神，適應農村生產力發展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經營制度，給予農民更穩定的土地承包經營預期，維護農民土地權益，為鄉村振興夯實基礎。

 

　　轉自：農民日報)