全島封關運作是海南自由貿易港建設的標志性工程。7月23日，在國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任王昌林介紹，關于封關的具體時間，經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。他還詳細介紹了現階段自貿港建設的政策措施，封關施工圖逐步清晰。
值得注意的是，封關并非終點，而是海南自貿港建設新的起點。在當天的發布會上，國家發展改革委、財政部、商務部、海關總署等多個部門對封關后自貿港的長期建設作出部署，明確將不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系。其中，進一步擴大“零關稅”商品范圍，出臺新一批放寬市場準入特別措施，健全完善多功能自由貿易賬戶體系等利好可期。
五年筑基：政策體系成型 開放成效顯著
2020年6月，黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》。5年多來，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。
“型”即海南自貿港政策制度體系已初步建立，王昌林將其主要特點概括為“4、3、2、1”：“4”指的是，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利；“3”指的是，貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放；“2”指的是，企業和個人兩方面的稅收優惠力度持續加大；“1”指的是，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。
“勢”則主要體現在5年來準備工作的成效和發展態勢上。比如，開放力度越來越大，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。同時，產業體系越來越優、發展環境越來越好、群眾的獲得感越來越強。
“總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿港開放發展蹄疾步穩、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。”王昌林說。
封關藍圖：“一線”放開、“二線”管住、島內自由
對于當下封關運作的具體準備，王昌林介紹，封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
其中，“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。
按照總體方案關于“分步驟、分階段建立自貿港政策制度體系”的要求，結合海南發展實際，國家發展改革委會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”：
實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。
實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。
新起點：打造對外開放重要門戶
值得注意的是，全島封關是海南自貿港建設新的起點。多個部門對海南自貿港封關后的長期建設作出部署，提出將不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系。
國家發展改革委提出，將會同海南省和有關部門，加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度；著力打造公開、透明、可預期的投資環境；逐步建立與開放發展相適應的金融政策制度；實施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由開放的航運制度；構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。
具體舉措方面，包括進一步擴大“零關稅”商品范圍；加快旅游、教育、醫療等服務業領域開放；進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施；健全完善多功能自由貿易賬戶體系等。
商務部表示，將繼續全力支持海南自貿港建設，努力將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。具體來看，將從持續提升制度型開放水平、持續發揮開放平臺疊加優勢、持續培育發展新動能等方面進行支持。
海關總署表示，為更好落實進口商品“零關稅”，放寬貿易管理等開放政策，海關總署研究制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關后，海南自貿港與境外之間進出、貨物由海南自由貿易港進入內地，以及海南自貿港內的海關監管要求，為實施安全高效精準監管提供了制度保障。總的原則是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。
財政部表示，全島封關運作后，財政部將結合自貿港建設實際，和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。
“全島封關運作是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。”王昌林說，下一步，將以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，不斷擴大開放度，持續完善自貿港政策制度體系。(記者 王文博)
轉自：經濟參考報
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