深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，培育更多“中國服務”品牌，努力開創服務業高質量發展新局面——全國服務業大會4月7日至8日在京召開，會上傳達的一系列政策重點，為中國服務業“擴能提質”明確了方向和路徑。
業內專家表示，今年以來，一系列事關服務業發展的頂層設計密集出臺，彰顯了我國加速補齊服務業短板、打開未來增長新空間的力度與決心。預計服務業發展將迎來諸多實質性利好，相關實施方案及配套專項政策有望陸續出臺，推動服務業量質齊升，產業規模穩步向百萬億級目標邁進。
補短板挖潛能 服務業迎來“擴能提質”
業內專家表示，從今年政府工作報告到國務院常務會議，再到此次全國服務業大會，一系列事關服務業發展的頂層設計密集出臺，在我國經濟轉向高質量發展、加快構建現代化產業體系的關鍵階段，具有十分重要的戰略意義和現實考量。
從深度嵌入制造業的研發設計、現代物流，到直接關系百姓民生的養老托育、家政服務，當前，服務業蓬勃發展，已成為國民經濟的第一大產業。數據顯示，2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，占GDP比重達57.7%；服務業對國民經濟增長的貢獻率高達61.4%，吸納了全國約50%的就業人口。國家發展改革委預測，“十五五”時期，服務業規模將突破100萬億元。
“當前，我國已進入服務經濟主導的發展階段，服務業已成為拉動經濟增長、吸納就業、保障民生的核心支柱。推動服務業擴能提質，是推動我國經濟從規模擴張向質量效益轉型的關鍵一步。”國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭對《經濟參考報》記者表示。
推動服務業擴能提質，是順應經濟發展規律的戰略抉擇，也是補齊經濟發展短板弱項的現實需求。專家表示，盡管服務業蓬勃發展，但也存在高端供給不足、專業化水平不高、國際競爭力不強等問題。
商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊對記者表示，從消費維度看，我國商品消費規模已相當可觀，但服務消費在供給側短板明顯；從貿易維度看，服務出口能力有待提升，服務貿易逆差較大；從開放維度看，下一步開放的重點將聚焦服務業。“可以說，當前經濟發展的短板弱項主要集中在服務業，而未來中國經濟增長的新空間，也將在很大程度上依托于服務業的擴能提質。”
從今年政府工作報告明確擴大重點領域服務業投資，到3月27日國務院常務會議要求擴大服務業市場準入和開放領域，再到此次全國服務業大會對服務業擴能提質作出系統性部署，服務業發展的頂層設計日趨清晰、路徑更加明確。
“隨著頂層設計明確，各部門將形成統一行動、協同推進的合力，加速補齊服務業短板，為中國經濟打開新的增長空間。”李俊說。
分層分類精準施策 “改革”“創新”“開放”成關鍵詞
對于政策方向，會議提出，要順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型趨勢，聚焦生產生活重點領域，分層分類推動服務業發展，不斷培育服務業新增長點。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員劉濤對記者表示，此次政策設計的一大亮點，是在堅持“分類”推進的基礎上，進一步提出“分層”推動服務業發展。過去服務業主要按生產性和生活性兩大領域分類施策，而此次在兩類內部按照發展層次和需求結構進行了細化，明確了不同層次的發展重點和政策導向。
劉濤舉例說，比如，在生產性服務業領域，會議提出圍繞研發設計專業化、高端化，加快壯大科技服務；圍繞生產環節價值提升，大力發展先進制造服務；圍繞市場價值實現，著力提升配套專業服務水平。在生活性服務業領域，則圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優質；圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給；圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。
張曉蘭也認為，此次會議產業導向部署精準。一方面，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升對制造業的服務支撐能力；另一方面，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，更好滿足人民群眾美好生活需要。
張曉蘭判斷，后續政策支持重點將主要集中在三大領域：一是高端生產性服務業，比如，研發設計、數字服務、信息技術、金融服務、現代物流與供應鏈、專業咨詢、綠色低碳服務等；二是民生剛需型生活性服務業，比如，養老照護、育幼托育、健康醫療等；三是融合型新業態，涵蓋制造與服務融合、農業與服務融合、線上與線下融合等。
值得注意的是，在具體推進思路方面，“改革”“創新”“開放”等成為關鍵詞。劉濤認為，“改革”強調要著力破除服務業發展在市場準入、監管等方面的不合理限制；“創新”要求抓住用好新一輪科技革命機遇，加快培育新興服務行業，改造提升傳統服務行業；“開放”則明確要穩步擴大服務業制度型開放，促進“中國服務”走出去，為我國與世界各國互利共贏提供機遇。
政策利好助力 百萬億藍海加速啟航
受訪專家表示，隨著會議一系列部署加快落地，預計我國服務業發展將迎來諸多實質性政策利好。
張曉蘭表示，頂層設計方面，有望陸續出臺實施方案及配套專項政策，提供穩定可預期的制度環境；要素保障方面，財政、稅收、金融、人才等定向支持將更加精準有力；改革開放方面，改革舉措將集中釋放，市場準入不斷放寬，制度型開放穩步推進，提升“中國服務”走出去水平。
政策助推之下，相關產業有望開啟新的增長空間。李俊分析指出，生產性服務業將重點服務于中國制造提質升級，供應鏈管理、物流運輸、研發設計、人工智能應用、軟件信息等領域增長空間巨大；生活性服務業則聚焦滿足中高收入群體未被充分滿足的需求，特別是家政、養老、托育等“一老一小”領域將迎來快速發展。
機構預測，僅軟件和信息服務業，未來五年年均增速有望達到12%左右；人工智能應用服務市場規模有望達到8000億元以上。
展望未來，受訪專家表示，我國服務業將迎來規模與質量雙提升的黃金發展期，產業規模將穩步向百萬億級目標邁進。（記者 汪子旭 王文博 實習生方淼淼對此文亦有貢獻）
轉自：經濟參考報
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